国家建设与国家治理.pdfVIP

《北京行政学院学报》2()15年第1期 ●政治 ·行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2015)0卜0055—05 国家建设与国家治理 口燕继荣 (北京大学政府管理学院，北京 100871) 摘 要 ：中共十八届三中全会和四中全会所推 出的 “国家治理现代化”和 依“法治国”概念，集中体现了新一届 中 央领导层治国理念的核心思想，也预示了未来中国政府改革的方向。从 “国家建设”和 “国家治理”的角度予以解 读 ，并从 国家运行 “动力系统”和 “制动 系统”平衡 、国家 “上层制度”和 “基础制度”构建、国家治理 “传统方式”向 “现代方式”转变的角度 ．说明国家治理改革的 目标和任务 ．认为把 “国家治理现代化”和 “依法治国”作为施政理 念，表明了执政当局对现代政治文明核心价值的认可，表达 了执政党把中国送入法治轨道的意愿和决心。 关键词 ：国家治理 ；国家建设 ；法治；现代 国家 中共十八届三 中全会提出全面深化改革 ．推 街头抗议等行动 )表达诉求，提出动议 ，推动 国家 进 “国家治理现代化 ”，四中全会又提出全面推进 的发展和变化 。制动系统也 由多个子系统所构 “依法治国”，建设法治 国家 、法治政府和法治社 成 ：首先是负责维持国家秩序和安全的暴力系统 会。与此相应 ，学术界围绕如何推进国家治理体 (如军队和警察)，它们对于胆敢挑战和威胁国家 系和治理能力现代化以及如何推进依法治国的 安全及公共秩序 的行为实施打击和镇压 。其次是 话题展开了讨论和研究。这个话题实际上也可 以 文官系统 。或者叫 “事务官”(相对于 “政务官”)系 转化为 “国家建设”和 “国家治理”的关系 问题 。从 统 ，它们构成 国家的公务部门．负责打理 国家 日 某种意义上说 ，“国家建设”的任务在于构建一个 常事务 ，维持公共政策的连续性 ，通过制度化 的 强大 国家 ，而 “国家治理”的任务在于构建一个合 职责和程序 ，对于社会成员的 “非分”要求和政务 理的国家。“国家建设”与 “国家治理”二者关系密 官的 “过激 ”指令做 出矫正。此外 ，还有一个重要 切 ，不可分割 ，而且经常互为 因果 。 的系统 ，那就是由法官 、检察官 、陪审团、律师等 角色组成的国家法治系统 ，它们通过 国家宪法 、 一 、 国家运行的逻辑 法律和制度所提供的平台发挥作用 ，其功能就是 良好的国家治理需要有 “软件 ”系统设计 ，也 打消动力系统各要素 “超速”行驶的冲动，并对违 需要有 “硬件”平台支持。国家治理可以类 比为汽 章行为进行裁决和惩罚。 车驾驶 。汽车行驶需要两套系统，即动力系统和 国家建设其实就是本着 “动力系统”和 “制动 制动系统。动力系统保证汽车启动或加速。制动 系统”适度平衡 的原理来构建两大系统及其工作 系统保证汽车减速或停止 。一个熟练的汽车驾驶 机制 ，其 目的就是既要保证 国家的发展和进步具 员 ，不仅要知道踩油 门加速 ．还要学会利用制动 有持续的动力 。又要保持路基路况 良好 ，不至于 系统 ，不断 “点刹 ”以控制车速。 “出轨 ”翻车 。从这个意义上看 ，能否构造两个有 国家运行和发展也需要两个系统。动力系统 效的系统 ，并使之按照各 自的工作原理 ，实现系 是由个体的公民、有组织的政党、利