党执政以来收入分配理论及政策的转变与进步.pdf

2015年第2期 观 察 与 思 考 2015年 2月 NO．2．2015 OBSERVAT10N AND PONDERAT10N Feb．，2015 党执政以来收入分配理论 及政策的转变与进步 口王金柱 提要：中国共产党全面执政以来，分配方面的理论和政策发生了巨大而曲折的 变化，逐步实现 了由 “纯而又纯”转向 “多元多样”、由把公平效率 “对立”转向 “统一”、由注重 “政府主导”转向突出 “市场决定”、由 “偏重国家利益”转向 “国 家和个人利益并重”。同时确立 了进一步深化收入分配制度改革的一系列基本原则， 即要始终坚持 “立党为公、执政为民”的根本理念，要尊重科学，按照马克思主义 基本经济原理办事；要求真务实，立足 中国国情和经济社会发展实际情况；要不断 创新，以符合社会主义市场经济的客观要求为基本取向。 关键词：执政理论及政策 收入分配 改革 收入分配制度直接关系到人民群众的切身利益 以平均主义为特征的按劳分配制度，这一制度一直延 和调动群众生产的积极性。收入分配制度的演变深受 续到改革开放之前。 党的执政理论及基本政策的影响，同时也促进了执政 农村分配制度的变革大致经历了四次变化 ；一 理论及政策的转变。从收入分配制度与党的执政理论 是通过新中国成立前后的土地改革，彻底消灭了地主 及政策互动的视角进行总结和研究 ，有助于把握和破 土地所有制，将农村居民变成了几乎清一色的个体经 解当前收入分配中存在的突出问题 ，为进一步深化收 济，农村内部以及城乡之间的收入和财富差距明显缩 入分配制度改革提供一些有益的经验与启示。 小；二是通过 1953年至 1956年间的农业社会主义改 造运动，把以家庭经营为特点的个体经济转变为生产 一 、 党执政以来收入分配理论及政策的曲折演变 资料归集体所有、集中经营、按劳分配的生产合作社 经济 ；三是通过 1958年起实行人民公社运动 ，人为 党全面执政以来收入分配方面的演变，以 1978 地让全国99％的农民都加入公社 ，不仅实行了生产 年的十一届三中全会为分水岭，可以分为两个大的阶 资料的公有制 ，甚至实行了部分生活资料的公有制， 段。从 1949年新 中国成立到 1978年的近 30年间， 不少地区还实行了低水平的 “按需分配”。四是通过 党在构建新的分配制度方面的基本认识和理论是以马 1961年至 1962年的人民公社体制调整 ，将 “一大二 克思的 “各尽所能，按劳分配”思想为指导 ，打破旧 公”改变为 “三级所有、队为基础”，形成政社合一、 中国以剥削为基础的分配制度 ，全面实行公有制基础 集体生产经营、按劳分配的人民公社体制。这种体制 上的按劳分配制度。实践方面，党以自身的局部执政 一 直延续到改革开放初期。与城市居民不同的是，上 和苏联模式为主要的参照，在城乡两大板块快速推进 世纪60年代以来 ，农民除了来 自集体经济的收入外， 生产资料公有化和生活资料 占有平均化 ，由此形成了 还有相当部分是来 自自留地和家庭副业的收入，这部 作者王金柱，男，中共中央党校党建教研部原理室主任，副教授，经济学博士 (北京 l00091)。 圄 观察与思考 2015年第2期 分收入大致要 占农民家庭总收入的 1／3左