第10章 环境行政责任 环境资源法教程（第二版）课件.ppt

第十章 环境资源行政责任 第十章 环境资源行政责任 第一节 环境资源行政责任概述 一、环境资源行政责任的概念 环境资源行政责任，是指环境资源行政法律关系主体违反环境资源行政法律规范，所应承担的否定性的法律后果。对环境资源行政责任这一概念，可以从以下几个层次进行理解： （一）是一种“消极责任” （二）是一种法律责任 （三）是一种行政法律责任 （四）是环境资源领域的行政法律责任 第一节 环境资源行政责任概述 二、环境资源行政责任的分类 环境资源行政责任具有丰富的内涵根据不同的标准，可作不同的分类。 （一） 根据责任主体的不同 行政主体的环境资源行政责任 行政相对人的环境资源行政责任 （二）根据责任关系的不同 环境资源内部行政责任 环境资源外部行政责任 二、环境资源行政责任的分类 （三）根据责任功能和目的的不同 惩罚性的环境资源行政责任 补救性的环境资源行政责任 （四）根据责任内容的不同 财产性环境资源行政责任 非财产性环境资源行政责任 第一节 环境资源行政责任概述 三、环境资源行政责任立法概况 综合我国现行环境资源立法，从立法体制和效力级别看，涉及环境资源行政责任的法律规范主要由下列几个层次构成： （一）宪法关于环境资源行政责任的规定 我国宪法没有对环境资源行政责任作出直接规定，但其他环境资源规范对环境资源行政责任的规定都是以宪法为依据的。 三、环境资源行政责任立法概况 《宪法》第9条第2款规定： “禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源” ；第10条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”。 《宪法》第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利” 这些条文是行政相对人承担环境资源行政责任的基础。 三、环境资源行政责任立法概况 （二）法律关于环境资源行政责任的规定 在我国环境资源法律体系中，法律包括专门性的环境资源法律和非专门性的相关法律，它们都有关于环境资源行政责任的规定。 1．《环境保护法》关于环境资源行政责任的规定 第35～39条规定了行政相对人的环境资源行政责任，第45条规定了行政主体工作人员的环境资源行政责任。 三、环境资源行政责任立法概况 2．环境资源单行法律关于环境资源行政责任的规定 《大气污染防治法》、《水法》、《环境影响评价法》等 环境资源单行法律一般以“法律责任”专章的形式规定环境资源法律责任，其中大多数条款规定的是环境资源行政法律责任 3．非专门性的相关法律关于环境资源行政责任的规定 第十章 环境资源行政责任 第二节 行政主体的环境资源行政责任 第二节 行政主体的环境资源行政责任 行政主体的环境资源行政责任是指环境资源行政主体违反环境资源行政法律规范，所应承担的否定性的法律后果。 通说认为，行政主体是指依法享有国家的行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体主要包括职权行政主体和授权行政主体两大类。 行政主体的环境资源行政责任，从广义上说，还包括行政主体工作人员的环境资源行政责任，这两类行政责任在构成要件、责任形式和实现方式等方面都有显著区别。 一、行政主体环境资源行政责任的构成 （一）主体 环境资源行政责任的主体必须具备两个要件： （1）具有法定的责任能力 （2）具有法定的环境资源行政职权和行政职责 一、行政主体环境资源行政责任的构成 （二）客观方面 环境资源行政责任客观方面是指构成该责任的客观外在表现 具体包括行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系 一、行政主体环境资源行政责任的构成 （三）主观方面 对行政主体而言，只要其在客观上有行政违法行为，就应承担行政责任，而不必探究其主观状态。 一、行政主体环境资源行政责任的构成 （四）客体 环境资源行政责任的客体，是指行政主体的环境资源违法行为所侵犯的环境资源法律所保护的对象。 这种对象包括国家、社会、公民的环境资源权益，环境资源管理秩序等。 第二节 行政主体的环境资源行政责任 二、行政主体环境资源行政责任的责任形式 我国对行政主体环境资源行政责任的责任形式的规定散见于宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和其他规范性法律文件之中，种类繁多。 二、行政主体环境资源行政责任的责任形式 行政主体承担环境资源行政责任的形式主要有： 第二节 行政主体的环境资源行政责任 三、行政主体环境资源行政责任的实现 （一）行政主体环境资源行政责任的追究 环境资源行政违法主体承担行政责任的方式有两种： 一是主动履行，包括行政主体自觉主动发现违法，并主动承担责任和行政相对人要求行政主体承担行政责任，行政主体满足了行政相对人的要求。 二是被动履行，在行政违法主体不主动承担责任的前提下，有