第6章 环境资源基本法律制度 环境资源法教程（第二版）课件.ppt

第六章 环境资源基本法律制度 第一节 环境资源基本法律制度概述 第二节　环境资源规划制度 第三节 环境影响评价制度 第四节 “三同时”制度 第五节 环境资源许可制度 第六节 环境资源税费制度 第七节 清洁生产制度 第六章 环境资源基本法律制度 第一节　环境资源基本法律制度概述 一、环境资源基本法律制度的概念和特征 二、环境资源基本法律制度的分类 三、环境资源基本法律制度的发展 第一节　环境资源基本法律制度概述 一、环境资源基本法律制度的概念和特征 一、环境资源基本法律制度的概念和特征 环境资源法律制度，是指某类或某项环境资源工作或环境资源活动的各种法律规范的总称，是某类或某项环境资源工作或活动的法定化和制度化，是某类或某项环境资源工作或活动的法律规则、程序和保障措施的总和。 一、环境资源基本法律制度的概念和特征 环境资源基本法律制度特征 第一节　环境资源基本法律制度概述 二、环境资源基本法律制度的分类 二、环境资源基本法律制度的分类 从制度的调控与保护对象，可分为： 综合性的环境资源制度（如规划制度、环境影响评价制度、许可制度、税费制度、清洁生产制度） 污染防治制度（如“三同时”制度、排污申报登记制度、限期治理制度、污染集中控制制度） 自然资源利用保护制度（如资源综合利用制度、自然资源恢复制度） 自然保护与自然灾害防治制度（如自然保护区管理制度、自然文化遗产管理制度）等 二、环境资源基本法律制度的分类 从制度的主要手段的性质，可分为： 经济性的制度（如税费制度、经济刺激制度、奖励综合利用制度等） 技术性的制度（如标准制度、监测制度、标志制度、清洁生产制度、动植物检疫制度等） 行政性的制度（如限期治理制度、现场检查制度、许可证制度等） 社会性的制度（如公众参与环境管理制度、污染事故报告及处理制度等） 二、环境资源基本法律制度的分类 从制度的功能，可分为： 基础性的制度（如环境标准制度、监测制度等） 预防性的制度（如规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度等） 治理性的制度（如限期治理制度、污染集中控制制度等） 补救、补偿性制度（如自然资源补救与补偿制度、生态建设与补偿制度）等 第一节　环境资源基本法律制度概述 三、环境资源基本法律制度的发展 三、环境资源基本法律制度的发展 环境资源基本法律制度是多年环境法制实践和理论探索的产物。 1979年《环境保护法（试行）》规定了环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等环境资源法律制度。 三、环境资源基本法律制度的发展 1989年第三次全国环境保护会议将我国环境管理的主要制度归纳为： “老三项”制度（即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度） “新五项”制度（即环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度） 三、环境资源基本法律制度的发展 目前比较成熟的环境资源法律制度有： 环境资源规划制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 环境资源许可制度 环境资源的税费制度 清洁生产制度 环境资源重点保护制度 环境资源补救与补偿制度 等 第六章 环境资源基本法律制度 第二节　环境资源规划制度 一、环境资源规划制度的概念与分类 二、几种重要的环境资源规划 第二节　环境资源规划制度 一、环境资源规划制度的概念与分类 一、环境资源规划制度的概念与分类 环境资源规划是指根据国家或各地区的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的开发、利用、保护和改善活动的目标和行动进行的总体安排。 环境资源规划制度是指有关调整环境资源规划活动的各种法律规范的有机统一体系，是通过立法确立的有关环境资源规划的编制、实施和管理的一套规则，是环境资源规划工作的制度化和法定化。 一、环境资源规划制度的概念与分类 按环境资源性质，可分为： 国民经济和社会发展规划 国土规划 环境保护规划 自然资源规划 等 按规划内容，可分为： 总体规划（整体规划） 多项规划（综合性规划） 专项规划 一、环境资源规划制度的概念与分类 按规划时间长短，可分为： 长期环境资源规划（战略性规划，一般期限在10年以上） 中期环境资源规划（主要指5年规划，是长期规划的实施性计划） 短期环境资源规划（主要指年度计划，是具体落实长期规划、中期规划的行为计划） 一、环境资源规划制度的概念与分类 按制定批准机构，可分为： 国家规划 部门规划 地方规划 按照计划的约束力，可分为： 指导性计划 指令性计划 等 第二节　环境资源规划制度 二、几种重要的环境资源规划 二、几种重要的环境资源规划 （一）国民经济和社会发展规划 我国的国民经济和社会发展规划的形式主要是国民经济和社会发展五年计划与年度计划，迄今已先后制定了11个国民经济和社会发展五年计（规）划。