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特种设备安全监察模式研究 徐 义 贺小明 摘要 对工业发达国家和我国特种设备安全管理模式进行对比分析,总结了我国特种设备安全监察工作的不足,提出改进建 议。 关键词 特种设备 安全监察 管理模式 中图分类号 X93 文献标识码 B 一、引言 的技术标准作为规章技术内容的补充,是安全监察法规体系的 特种设备是指涉及生命安全及危险性较大的锅炉、压力容 重要组成部分。对一些重要的标准,政府管理部门一般都参与制 器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道和场内机动 订、修订工作,对这些技术标准内容施加影响。在我国,特种设备 车辆等设备,一旦发生事故,就会给人民群众的生命财产安全造 安全监察经过几十年努力,已基本形成了一个较为完善的法规 成严重损失。自特种设备问世以来,人们不断发现并解决了一系 体系。国内外特种设备安全法规体系对比详见表 1。 列安全难题,其中政府在安全监察方面的行政措施发挥着举足 表 1 国内外特种设备安全法规体系对比表 轻重的作用。世界各国政府根据各自的行政体制,结合各类特种 国别 特种设备安全法规体系 设备的安全特性,确立了基本相同但又有各自特点的行政管理 有法律、条例、部令、技术规范、相关标准共 个层次的法规 5 制度,有效地遏制了特种设备事故的发生。目前我国特种设备安 标准体系 全监察工作正在探索并进入一个新的发展阶段,通过对国内外 法律:《设备安全法》 特种设备安全管理的研究和对比分析,有利于科学地借鉴和吸 条例:《蒸汽锅炉条例》、《压力容器条例》、《高压气体管道条 收国外先进经验,对于加快建立完善与社会主义市场经济体制 德国 例》、《电梯条例》等 部令:《蒸汽锅炉监察规程》( )、《压力容器监察规程》 相适应的特种设备安全监察机制,确保安全,促进发展,将产生 TRD ( )、《压力管道监察规程》( ) 重要作用。 TRB TRR 技术规范 : 规范等 二、我国特种设备安全监察概况 AD 相关标准: 标准 特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为 DIN 实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活 联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规,特种设备的 动的总和。我国安全监察工作与国外工业发达国家相比,起步较 安全立法体现在各州,分别在劳动法、行政法、工业法等法律 中设置专门章节(或条款 对特种设备的安全提出要求,每个 晚,历史较短。同时由于种种原因,这项工作从 1955年建立安全 ) 州都有特种设备方面的规定。美国联邦政府就管道和气瓶、罐 监察机构至今,经历了建立、合并、撤消,建立、撤消、再建立的曲 车等特种设备制订法律及规章