第九章纪律与惩戒.pptVIP

9．2 公务员纪律的内容和意义 我国《公务员法》从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为： (1)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、 示威等活动； (2)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； (3)玩忽职守，贻误工作； (4)拒绝执行上级依法作出的决定和命令； (5)压制批评，打击报复； (6)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； (7)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； (8)违反财经纪律，浪费国家资财； (9)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； (10)泄露国家秘密或者工作秘密； (11)在对外交往中损害国家荣誉和利益； (12)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； (13)违反职业道德、社会公德； (14)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； (15)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； (16)违反纪律的其他行为。 在国家公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义： (1)公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证。公务员纪律是公务员法定义务的具体化，以惩戒作为保障的公务员纪律，能够保证公务员认真履行义务。 (2)公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。 (3)公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。 (4)公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。 9．3 公务员的惩戒 9．3．1 惩戒的条件 公务员违反纪律，就应给予行政处分，予以惩戒。给予公务员行政处分，必须具备一定的条件。根据我国公务员制度的规定，公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任的，应给予行政处分。如果情节轻微经过批评教育后，也可以免予处分。从这里可以看到，惩处公务员承担违纪责任的条件是： 1．有违纪行为 这种行为，既可以是积极的作为，如对抗上级决定和命令的行为；也可以是消极的不作为，如玩忽职守，贻误工作。不论是作为还是不作为，都必须是外在的表现，违纪的思想或意识活动，不能构成违纪行为。 2．违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任 违反纪律的行为达到一定程度，就构成犯罪，构成犯罪，就必须按照刑法和刑事诉讼法的规定承担刑事责任。 3，主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失. 9．3．2 惩戒的种类 我国《公务员法》去掉了降职和开除留用察看等次，将惩戒种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种，同时规定公务员受撤职处分的，降低级别和职务。删除“降职”和“开除留用察看”两个惩戒层次，主要是基于对公务员从严要求和与公务员其他规定相协调的考虑。我国《公务员法》在“职务升降”一章中规定：公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。为了建立公务员“能上能下”的管理机制，“降职”不宜再作为一种处分使用，这与“升职”不再作为奖励种类使用对应起来了。取消“开除留用察看”是因为公务员制度规定了辞退制度，各级机关可以按照规定辞退不宜继续在机关工作的人员。 9．3．3 惩戒的标准和处分期 我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予行政处分。这说明惩戒公务员有三个前提：(1)公务员有违反纪律的行为；(2)公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度；(3)公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照法律规定不追究刑事责任。只有符合上述前提时，才能惩戒公务员。 公务员惩戒期限的规定，也是公务员惩戒制度的重要内容。我国公务员法规定，警告的处分期为半年；记过的处分期为一年；记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为两年。公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。 9．3．4 惩戒的批准权限 惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环，一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。 9．4惩戒的程序 9．5 惩戒的基本原则 9．6 解除处分 解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。解除处分问题，要注意以下几点： （1）受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。受开除行政处分的，不存在解除处分问题。 (2