我国环境统计和总量控制的研究现状、方法和技术体系.pdfVIP

一444一 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 我国环境统计与总量控制的研究现状、方法和技术体系 程欢2彭晓春啦陈志良1 (1．环境保护部华南环境科学研究所广州510655； ， 2．湖南农业大学长沙410128) 摘要环境统计是我国各级环保部门的重要职能之一，是环境管理的基础工作；总量控制足现代环 境保护和管理的重要制度；两者的实施，对我国的现代化建设和可持续发展具有重大意义。本文就我 国环境统计与总量控制的研究现状和方法进行了综述，并对这两项制度目前存在的问题提出建议。 关键词环境统计总量控制研究方法 引言 环境统计-T作是我国各级环保部门的重要职能之一，通过环境统计可以掌握区域内污染物排 放的基本情况，正确反映环境质量情况及其变化趋势，从而为政府制定环境保护政策、开展环境 规划、预测环境质量状况变化等提供科学依据。环境统计是环境管理的基础．-【：作。 总簧控制(全称污染物排放总量控制)，是1996年全国人人通过的《国民经济和社会发展“九 五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的，要求创造条件对污染物排放实施总量控制。所谓总 量控制，就是在一定的区域、有限的时间内，根据区域的环境目标，对在该区域的污染源所产生 的污染物最终排入环境的数量的限制。实施污染物排放总量控制，有利于产业结构优化，提高企 业治理污染的积极性，推动经济增长方式的根本转变。 1我国环境统计与总量控制的研究现状 1．1环境统计的研究现状 1980年国务院环保办与国家统计局联合建立了环境保护统计制度。我国的环境统计经过近30 年的发展，取得了巨大进步。1985年进行了首次全国1业污染源调查，第一次摸清了全国规模以 上jl：业企业污染物排放状况；1989年和1996年，进行了两次全国乡镇-T业污染源调查，“九五” 期间开始将乡镇工业污染物排放与治理情况纳入统计范围；以此为基础，我国开展了以重点调查 (抽样调查)为主，科学估算为辅的年度环境统计．丁作，并会同有关部门每年发布环境状况公报和 环境统计年报；1995年国家环保局颁布了《环境统计管理暂行办法》，这是关丁环境统计的第一 个法规性文件；1997．1998年开展了全国电磁辐射环境污染源调杏．1：作；1998年对社会生活及其 他污染进行了调奄，包括除一I：业生产活动之外的所有社会、经济活动及公共设施的经营活动产生 的污染物，首次将城镇生活污染纳入环境统计【ll；2002、2004年开展了全国放射源安全管理专项 整治rJ：作；但是由于种种原冈，存在不少问题，尤其是城镇生活源目前在环保系统的管理档案中， 除了部分地方实行了排污收费外，基本上还是一片空白。其存在的问题主要表现在如下方面： (1)环境统计的范围不全 在1998年以前，居比生活污染物排放并没有纳入到环境统计之中，1998年到现在，把城镇 居民生活污染物排放量统计数据纳入环境统计中，但对第三产业中有污染的行业，如住宿餐饮业、 居K服务与其他服务业、医院等没有涉及，更没有建立城镇生活源与人I：i、商业基本设施的指标 来预测污染物的排放情况。由于在环境统计中，生活源的管理还是空白，所以导致生活源底数不 清。 (2)环境统计的指标不规范统一，统计内容不能与时俱进 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 ‘445· 各部门从自身的：I：作、研究需要出发，设立环境统计指标，没有一个统一的标准；并且，随 着社会的发展，新的环境问题不断出现，又没有及时的设立指标来反映新的环境问题。如，重庆 在对该市餐饮业污水主要污染物排放浓度进行抽样测算时，选取的指标是COD、动植物油、LAS、 悬浮物和总磷；丁毅刚【lJ研究生活源对长桥海的影响时，选取COD、BOD、总磷和总氮作为指标。 (3)环境统计的数据质量不高 环境统计数据基本上是企业自报，缺乏环境监测等的有效监督，不报、瞒报、错报的情况时 有发生，导致部分统计数据与专家预测的数据有很人差别。有些没有监测数据的地域，地方环保 部门主要通过物料衡算的办法来核定污染源排污量。例如，2003年全国二氧化硫排放量快报数据 与专家预测值相差12％pJ。应该建立一套环境统计的质量控制体系，保障环境统计数据的真实性 与可靠性。 (4)城镇人口统计的标准不同 从现有的人口