农村扶贫工作中的弱势群体识别问题.pdfVIP

第 32卷 第2期 中国农业大学学报 (社会科学版) 2015年 4月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition 农村扶贫工作中的弱势群体识别问题 王剑利 庄孔韶 宋雷鸣 [摘 要] 在中国农村扶贫工作的多年实践中，贫困农村社区的弱势群体是最重要的 目标人群和受益 对象，组织人类学的观点探索以何种原则与视角识别农村弱势群体，有利于在扶贫工作中提升该群体的 生存主体性与发展的积极性。农村发展实践进入行政村和基层社区层面的微观操作时 ，不仅要识别个 体层面的弱势者，还需要识别组织层面的 “弱势社区”／“弱势 自然村”。相应地，开发具有操作性的弱势 群体指标体系，应该是一种立体综合的、开放性的、工具箱式的指标体系，并 以地方应用为导向，主要应 用于中观层次 (县域 内)或微观层次(乡镇之 内、行政村 内)的弱势群体识别 。 [关键词] 扶贫；组织人类学；弱势社区；弱势群体识别指标体系 一 、 农村贫困问题与 “农村弱势群体 农村贫困问题是我国一直存在 、并着手逐步解决的重要问题 。当今的贫困问题直接与我 国经 济体制改革以及现代化社会变迁相联系。在这样 的大背景下展开 的农村贫困问题研究与扶贫实 践 ，如何识别和界定广大农村的弱势群体事关重要。以往 国内对弱势群体的关注起始于对经济贫 困者的研究 ¨J，亦有从不同学科的特定视角所下的判定，如一些群体在 自然与生态资源获取方面， 因能力与机会上处于劣势而只能较少地 占有社会政治、经济及文化资源” ；一些群体在抵御天灾 人祸和承受风险方面 “缺乏应变能力 ”“无力化解” I4；一些群体属于在 “创造财富”和 “就业竞争 能力” 上处于力不从心的劣势状态。也有学者提 出了综合我国国情 的特定概念 ：弱势群体主要 是指因某些障碍或者由于社会急剧转型和社会利益结构分化导致缺乏经济、政治和社会机会 ，而在 社会上处于不利地位 ，依靠 自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准 ，需要 国家和社会给予支持和帮助的社会群体 ，显然 已经超出了单纯经济与个人能力的视角 。 上述研究提示我们 ：基于不 同的角度和标准 ，“弱势群体”是按照某一种或某几种标准划定处 于劣势或不利地位的群体 。因此，我们在瞄准农村的弱势群体时，也应结合不同的视角识别与界 定。我们可以更为开放性地对 “农村弱势群体 ”概念进行描述 ：所谓农村弱势群体，是指基于经济 条件、人 口或人力状况、基础设施 、生态环境、生活方式、社会资本 (尤其是社会关系资本和组织资 本)等等某一种或几种标准来考量时 ，处于不利地位 的人群或组织 。这一描述显然涉及众多相关 要素 ，对于这些影响农村弱势群体识别的相关要素 ，我们有必要进一步分析和讨论。 的确 ，我国人 口众多，区域环境 、生计与生活方式 、基层 民间组织等构成有着巨大的差异 ，导致 弱势群体形成的原 因多种多样 ，因此需要扩大对弱势群体识别的视野 。首先从宏观的角度进行分 析，弱势群体普遍具有 以下特征：经济生活的贫 困性 ；个人能力的脆弱性 ；资源 占有的稀缺性 ；政治 [收稿 日期] 2015—0l一11 [基金项 目] 本研究获 国务院扶贫办外资项 目管理 中心 “贫 困农村地 区可持续发展项 目弱势群体识别研究” 资助 。 [作者简介] 王剑利，清华大学社会科学学院博士研究生，邮编 ：100084； 庄孔韶，浙江大学人类学研究所所长，教授、博士生导师，邮编：310058； 宋雷鸣，厦门大学人类学与民族学系助理教授，邮编 ：361005。 · 92 · 中国农业大学学报 (社会科学版) 权利的受限性 ；社会地位的低下性…，其中以经济 的贫 困性为我国弱势群体 的前提特征 。从经济 收入水平 、受教育程度 、政治影响力 、脆弱程度 、资源 占有等方面来看 ，贫困农 民乃至整个农 民群体 都在发展 中处于弱势地位。扶贫就是要扶助农村的弱势群体 ，而实际上的扶贫实践过程中，宏观的 弱势群体判定原理 尚难于在实际生活中比照识别与运用 。 二、何 以瞄准 “弱势群体? 在政府的扶贫实践 中讨论农村弱势群体的识别以