空气治污与减排.pdfVIP

空气治污与减排 与其他方式相比，单独但相互协调的空气污染治理和碳减排政策 会带来更持久、长期的煤炭用量削减 柯蔚蓝(ValerieJ．Karplus) l清华 瓣省理工中国能源与气候变化研究项目主任 张希良l清华大学能源环境经济研究所所长 管 中国政府正加倍努力治理空气污染 ，北 少、替代、搬迁或烟气净化。2013年9月，中国公布的 京的空气质量指数仍时常飙升至300以上， 《大气污染防治行动计划》(“国十条”)要求~2017年 中 尽给公众健康带来极大的威胁。特别是在 国的可吸入颗粒物 (PM10)相对于2012的水平减少10％， 2013年1月，北京异常严重的空气污染状况 三大沿海城市区域的PM2．5浓度也要相应减少 ：北京 一 引发了公众的强烈反应。因此 ，治理空气污染已成为 目 天津一河北 (也称为 “京津冀 ”区域 )减少25％，长江 前政府工作的重中之重。中央承诺将采取快速有力的行 三角洲减少20％，珠江三角洲减少l5％。 动 “向污染宣战”。 该计划以减少煤炭使用为中心来实现空气质量 目标 ， 政府治理空气污染的态度和行动无疑是积极的，这 包括在2012年至2017年间能耗强度降低20％，比 “十二五” 些努力同时也将在一定程度上削减二氧化碳排放。虽然 规划 (2011—2015年 )的国家单位 GDP能耗降低16％的 治理大气污染和碳减排的重点都包括降低煤炭使用量， 目标要更加严格 。它同时要求煤炭在一次能源消费中的 但两者并不完全等同。 比例要限制在65％以内，并禁止上述三大城市区域增加 在治理空气污染政策之外 ，要做到对大气污染物和 煤炭的使用量。 温室气体进行有效的 “联合控制 ”需要更进一步 ：对碳 除了这些集中 “限煤”的指标 ，《大气污染防治行动 排放严格定价。这对实现 中国政府承诺的~I]2030年达到 计划》的核心 内容还包括通过强制 “上大压小”和安装 碳排放峰值的 目标非常关键 。换句话说，加强大气污染 污染控制设备来实现减排等具体措施 ，如改造区域供热 治理虽然十分重要 ，但实现 中国既定的二氧化碳减排 目 系统，提高电力、更清洁的燃料 (如天然气 )或洁净煤 标需要更有力的行动。 的使用，要求更多尤其是靠近城市的工业锅炉和窑炉安 装和运行脱硫 、脱硝和除尘设备。 中国目前以煤炭为中心的政策 最后一类措施正是那些有利于空气质量改善但无助 北京 目前针对空气质量和应对气候变化的政策 ，是由国 于二氧化碳减排的末端治理措施。这些措施在行动计划 家和地方的政策法规组合而成，其 中许多都要求减少能 中比优化产业结构、加快能源结构调整 、增加清洁能源 耗强度 (或二氧化碳排放强度 )和安装污染控制设备。 供应处于更优先的地位。实际上 ，这类措施将在某种程 实现能耗强度 目标主要是通过提高效率和淘汰落后低效 度上增加能源消费量 ，也同时增加二氧化碳排放 。 产能的措施来减少能源需求增长 。规定安装的污染控制 另外，解决 中国雾霾 问题不只是识别主要的污染源 设备包括脱硫和脱硝设备。由于近几十年来空气质量问 那样简单 ，还需要探究复杂的大气化学过程 ：因为不同 题 日益恶化，政府强化 目标实施的动力不断提高。 空气污染物是以非线l生的方式结合起来影响空气质量的。 一 、 清洁空气行动