《立法法》修改的宪法学分析.pdfVIP

第 17卷第 1期 哈尔滨工业大学学报 (社会科学版) Vo1．17 No．1 2015年 01月 JOURNALOFHIT(sI一JrALSCIENCESEDITION) Jan．。2015 · 政治文明与法律发展 · 《立 法 法 》修 改 的 宪 法 学 分 析 刘 志 刚 (复旦大学 法学院，上海 200433) 摘 要：《立法法修正案(草案)》第5条缺乏宪法依据 ，该条规定将造成人 民代表大会制度与依法治国(依 宪治国)方略之间的冲突，且和 《立法法修正案 (草案)》第4条之间的逻辑关系混乱。 《立法法修正案(草案)》第 22条不是 “根据宪法”制定出来的，其性质不能被视为对现行宪法第 100条的修改或者拓展性解释。 《立法法 修正案(草案)》中没有涉及经济特区授权立法、民族 自治地方立法方面的内容，也没有明确国务院发布的决定、 命令相较于其他类型法律规范的位阶关系，应该将它们纳入其中。 关键词：《立法法》；《立法法修正案(草案)》；宪法学分析 中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1009—1971(2015)01一Oo39一O7 2014年 8月 31日，全国人民代表大会常务 上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋 委员会公布了 《中华人民共和国立法法修正案(草 山保税港区和上海浦东机场综合保税区基础上设 案)》(以下简称 《立法法修正案(草案)》)，征求社 立的中国(上海)自由贸易试验区内，对 国家规定 会各界的意见。笔者对其中的个别条款及些许未 实施准人特别管理措施之外的外商投资，暂时调 竟事宜有一些粗浅的看法，现梳理出来，就教于学 整 《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和 界同人。 国中外合资经营企业法》和 《中华人民共和国中外 合作经营企业法》规定的有关行政审批。上述行 一 、 对 《立法法修正案 【草案)》第 5条 政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的， 的宪法学分析 应当修改完善有关法律 ；对实践证明不宜调整的， 2013年 8月 30日，十二届全国人民代表大 恢复施行有关法律规定”。授权决定作出之后，学 会常务委员会第四次会议审议通过了 《关于授权 界围绕该项授权决定的正当性展开了激烈的争 国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有 论。①在‘‘审议过程中，有的委员对全国人大常委会 关法律规定的行政审批的决定》，“授权国务院在 作出该项决定的法律依据有疑问”[1]。笔者认为， ①在 2013年第九届中国宪法学基本范畴与方法学术研讨会上，有学者提出了质疑：全国人大常务委员会能否根据授权停止全国人 大的基本法律在中国特定区域的暂时使用?全国人大常委会是否可以通过决议的方式而不是法律的方式来停止全国人大最高权力机 关制定的基本法律?也有学者认为，暂时停止全国人大常委会制定的法律是有问题的，通过一个决定就可以去改变一个法律的效力，这 在一个法治国家中是不可以想象的。还有学者主张，暂时废止或者中止这三部法律在上海地区的实行，这属于广义上的法律制定。既 然属于法律制定，就应该由制定法律的机关本身来做出。参见范进学 《授权与解释 ：中国(上海)自由贸易试验区变法模式之分析》，载于 《东方法学))2014年第 2期。 收稿 日期：2O14—1O—O5 基金项 目：教育部 2013年社会科学研究项 目(13YJA820030) 作者简介：刘志刚(1971一)，男，河南汤阴人，教授，博士生导师，法学博士，从事宪法学与行政法学基础理论、宪法诉