地方政府层级体制改革持续推进的影响因素及对策研究——基于地方治理的分析视角.pdfVIP

地方政府层级体制改革持续推进的影响因素及对策研究 — — 基于地方治理的分析视角 柯 学 民 ’，刘小魏 2 (1武汉大学政治与 嘈理学院，涮 武汉430072；2华刊币池大 公共笔l学院，涮E武汉430079) 摘要：地方治理理论是2O世纪80年代以来西方发达国家地方政府变革实践的重要理论基础．然而发端于 西方的地方治理理论能否适用于中国在学界引发了极大争议。总结地方政府层级体制改革推进现状．并基于地 方治理的视角分析改革持续推进的路径，建立政府、市场、社会三者之间界限明确、多元合作的治理框架。建立不 同层级政府之间合理的职责、权能分工体系，以及建立不同区域政府之间的政策协调与沟通合作机制。对于国家 治理体系建设和政府治理能力现代化具有重要意义。 关键词：地方治理；政府层级；压力型体制；省直管县；行政区经济 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2014)11-0082-06 权力 配置和层级设置是政府机构设置 的基本 问题 ， 同版本 的对治理 的解释 ，“在过去 l5年来 ，它在许多语境 也是地方政府体制改革 的关键 。科学合理的权力设置与 中大行其道 ．以至成为一个可 以指涉任何事物或毫无意 层级关系不仅是政府高效运行 的基础 ．也是政府治理能 义的 时‘髦词语 ”’。[1]尽管如此 ，“治理表达 了人们希望在 力现代化的关键 。20世纪80年代 以来，世界上越来越多 无需 国家强制力量 的条件下追求共 同 目标和实现共 同利 的国家开始推行 以权力下放 、减少政府层级为核心 的政 益 的美好意愿 。” 府治理变革 ，赋予地方政府更多 的 自主权及灵活性 ，以提 地方治理是治理理念在地方公共事务处理上 的具体 高政府效能。更加快速地 回应 民声的需求 。在 中国，随着社 运用过程 。SeeRichardC．Box指 出：(地方治理实践)它 会主义市场经济的不断发展以及科学发展观、“中国梦”等 发生在地方 ，却又不仅仅限于地方的边界 ：它强调以分权 一 系列发展战略的提出。尤其是我国以 “大部制”改革为代 化为主导的地方 的权力和 自主管理能力 。但又倡导不 同 表的政府横向方面的行政管理体制改革的不断深入 ，政 层次政府之间、地方政府与民营企业组织之间、政府组织 府纵 向层级管理体制改革 的需求将愈发强烈 。基于地方 与公民社会之间广泛 的合作与伙伴关系。根据 SeeRichard 治理的分析视角 ，对不 同层级间政府职能进行合理定位 ， C．Box的观 点 ．地方治理可 以理解为在一定 的地方空间 继而对不 同层级 问政府权力运行关 系进行优化调整 ，使 范围内．通过不 同层级间政府权力运行关 系的优化调整 ， 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥地方政府作 政府与非政府组织 、私人部 门 、公民社会 的多元合作 以及 用 ，建立政府横 向 “大部制 ”改革与纵 向层级体制改革相互 不 同区域 间政府 的政策协调 ，以及时回应公众需求 ，维护 促进 、相互协调机制 ，才能全面推进行政管理体制改革 ，推 地方公共利益 。促进地方经济社会一体化发展 的一种治理 进政府治理能力现代化 。 模式 。地方治理强调 民主、参与、互动式多元主体管理 ，体 现 了地方政府权力配置和行为方式的重大转变 。是地方 一 、 地方 治理及 其 中国适用性 政府 自主改革和 自主选择可持续发展道路 的行动过程 。 (一)地方 治理 的兴起 作为 20世纪 8O年代在西方发达 国家最先兴起的地 “治理 ”源于拉丁语和古希腊语 中的 “操舵 ”一词 ，在 方政府管理变革运动 ，地方治理 的兴起 ，一方面源于经济 英文 中用 g“