新《预算法》与地方政府债务风险防控.pdfVIP

政 策 解 读 2014年 8月 31日，20年来首次大 变。同时新 预《算法》把原来规定中的“加 修的 预《算法》历经四审，高票通过。现 强国家宏观调控”等内容去掉，进一步明 代预算制度是国家治理体系的重要内 确新 预《算法》的功能在于控制 、约束政 容，在全面深化改革的背景下 ，新 《预算 府的预算权 ，监督政府如何 “花钱”，“让 法》承担着推进我国国家治理体系和治 权力在阳光下运行”，实现国家分配公共 理能力现代化的重大使命与责任。 资源的制度化、规范化、程序化。 一 、 新 《预算法》为国家治理现代化 (二)实行 “全 口径预算”，把政府的 提供法律保障 全部收支纳入预算范围 现行 《预算法》自1995年实施以 在原 《预算法》框架下，政府的收支 来 ，在加强国家宏观调控、规范预算管 只有一部分在法律的笼子里，存在大量游 理、调配财政收入等方面发挥了重要作 离于监管外的各级政府的 “第二财政”， 用。随着经济体制改革的不断深化，经 这部分 小“金库”成为法外之地和滋生腐 s 济社会各领域发生了巨大而深刻的变 败的温床。对此新 《预算法》明确规定 政“ 化 ，原 《预算法》对预算内容的完整性、 府的全部收入和支出都应当纳入预算”， 编制的科学性、执行的规范性 、监督的 指出 “预算包括一般公共预算、政府性基 严肃性以及活动的公开性等重大问题 金预算、国有资本经营预算、社会保险基 新((预算法 地方政府债务风险防控 缺乏明确而严格的规定等缺陷与不足 金预算”四项内容。同时，新 预《算法》要 口 辜胜阻 刘 伟 庄芹芹 逐渐暴露，已经与当前的发展状况不相 求 “一般公共预算、政府性基金预算 、国 适应。同时，在实践中逐渐积累的关于 有资本经营预算、社会保险基金预算应当 转移支付 、预算公开 、地方政府负债等 保持完整、独立。政府性基金预算、国有 方面的问题也需要以法律形式予以确 资本经营预算、社会保险基金预算应当 定。修改 《预算法》将有助于推进我国预 与一般公共预算相衔接”，要求 “报送各 算管理的科学化、民主化 、法治化，有助 级人民代表大会审查和批准的预算草案 于建立现代财政制度，推进国家治理现 应当细化。本级一般公共预算支出，按其 代化。