环境理性主义抑或环境民主主义——对中国环境治理价值取向的反思.pdfVIP

盈 磊 黧0 2014年第5期 总第125期f行政论坛 21 环境理性主义抑或环境 民主主义 — — 对中国环境治理价值取向的反思 蓦 兰c武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉4。。72， 麓 曼：环境问题的复杂性和环境治理的专业性使世界各国的环境行政受到理性主义思维及其实践模式的主导，中国的环 境行政也奉行理性主义治理模式。这种环境行政的理性主义，在动用政府权威性的组织与政策力量以及专家的技术知识上 显示出一定的有效性，但政府决策目标的多元化与政府的目利性、技术理性的有限性与不确定性，常常导致环境理性主义 治理模式的失败。于是，环境民主主义则成为补救失败的新思路。尽管环境行政的民主化也受到自由主义与权威主义的质 疑，但绿色价值的优先性、民主政治的动员力、开放的生态信息的生产与自由流动使环境民主主义成为环境治理中的强烈 呼声。在末采中国的环境治理中，应及早确立环境民主主义的价值，加强社会公众在环境立法、执法与环境评估过程的参 与，赋予公众环境知情权、环境监控权与第三方诉讼权，是弥补环境理性主义治理缺陷的新路径。 关键词：环境治理；环境理性主义；环境民主主义 巾固分类号：D621 文献标j矗i码：A 文童编写：1005—460X(2014)05—0021—05 频发 的雾霾不仅揭示 了我 国环境污染 的严重态 理想后果 ，我 国的环境治理滞后于经济发展就是 明 势 ，也让环境治理得到了前所未有 的重视 。党的十／v．3v： 证 。改革开放 以来 ，我 国虽历经 了五次大 的环境治理 报告再次将生态建设作为独立要点提出，把生态环境建 风暴 ，但环境 总体趋势却在不断恶化 ，以至于现在 的 设与经济 、政治、社会建设放在同等重要的位置。党的十 PM2．5值成 了全 民高度关注 的数值 。检讨 原 因，环境 八届三 中全会则 明确提出了环境治理的 目标和具体措 治理 的理性主义价值取 向尤其值得反思 。有鉴于此 ， 施 ，环境治理工作从此 自上而下全面铺开 。应该说 ，对于 本文试在分析环境行政理性 主义有 限性 的基础上 ， 要不要治理环境污染问题在我国应该是再无分歧可言。 提 出用环境 民主主义弥补环境理性主义 的不足 。 然而 ，对 于如何治理环境污染却存在不 同观点 。 一 、 环境理性主义的价值取向及其基本 有 的强调环境立法和制度建设 ，有 的主张加大政府 主张 投入和环境执法力度 ，还有 的强调环境治理 的技术 提升等 。从操作层面上看 ，这些具体 的环境治理手段 理性主义作为一种知识论或认识论 ，它反映了 自 和措施对于如何治理环境确实很重要 。但如果对这 启蒙运动 以来人类对可预期性与确定性 的追求 。理 l生 些主张仔细考量就会发现 ，在环境治理上我们有一 主义对确定J生『的追求体现在两个方面 ：一是对世界的 种 习惯性思维 ，那就是把环境治理看成是政府和专 认识上 ，主张世 界具有秩序性 、因果性和规律性 ，是可 家 的事情 。这种依赖于政府行政和专家技术 的环境 以成为知识对象的世界 。二是对人的认识上 ，理性主 治理模式源 自于认识 论上 的理 性 主义 。 义相信人 的理性能力 ，认为人可以通过理性思维来洞 环境治理 的理性主义有利于充分利用政府 的统 察世 界 的结构与规律 ，并使人类获得确 定 的科学知 一 高效和专家 的专业知识 ，但是理性主义 的有 限性 识 。这里 的世界既包括物理世界 ，也包括人类社会 。所 也给环境治理带来 了效率低下甚至是治理失败 的不 以，理性主义主张物理世界和人类社会都是有规律 收稿El期：2014—04—01 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“中国特色社会主义政治发展道路的理论、路径和机制研究”(12AZZ001)