海岸带区域经济发展中的政府作用探析.pdfVIP

第 卷 第 期 海 洋 经 济 1 6 Vol. 1 No. 6 年 月 2011 12 MARINE ECONOMY Dec. 2011 【理论研究】 海岸带区域经济发展中的政府作用探析 陈林生 （上海海洋大学 经济管理学院， 上海 201306 ） 摘 要： 海岸带是人类赖以生存发展的最重要的居住地和经济资源开发利用强度最大的区 域， 具有生态系统的脆弱性、 产权及管理权结构的复杂性及经济发展的外向性等特征。 中 国海岸带区域发展中存在未形成统一管理机制、 区域统筹和陆海联动不够协调、 经济发展 与环境保护之间存在矛盾等问题。 政府应加强海岸带规划管理的立法、 制定和实施海岸带 区域规划、 加强海洋基础调查研究、 建立海岸带生态环境监测体系。 关键词： 海岸带； 可持续发展； 政府； 规划 中图分类号： F207 文献标志码： A 文章编号： 2095-1647 （2011 ）06-0012-05 海岸带是人类赖以生存发展的最重要的居住 海岸带资源不仅现在而且将来都有多用途、利用 地和经济资源开发利用强度最大的区域。在全球 开发强度大和竞争性使用的特点，按照可持续发 人口已经超过60 亿的今天，约有 17 亿、约占全 展的理念，无论是在发达国家还是发展中国家， 球总人口38% 的居民，居住在离海岸50 km 的沿 凡有助于缓解因使用海岸带区域带来之矛盾与 海地带，45% 的居民、约等于上世纪50 年代中 冲突的管理技术对该国发展沿海经济都具有重 期全球人口总数的居民，居住在离海岸 150 km 要意义。 的区域。按照这个增长速度计算，到2050 年， 生活在距海岸 150 km 范围内的居民将达到40 1 海岸带概念的界定 亿，相当于21 世纪70 年代中期的全球人口总 量。我国自改革开放以来，经济布局的重心也向 认真研究区域划分是分析区域经济发展的重 沿海调整，经过30 年的高速发展，东南沿海地 要前提，然而，区域的定义历来颇为含糊，给区 区已进入工业化的起飞阶段，走在全国前列；市 域下一个普遍接受的定义非常困难。在官方地图 场经济体制领先发展，并较快与国际市场接轨； 上，很难划出或定义一条可以清晰区分陆地和海 沿海地区现已形成3 个中国经济最发达的经济圈 洋的界限，但是一个逐步变迁的过渡区域是显而 和城市群，即长江三角洲经济圈和城市群、珠江 易见的。这个过渡区域带通常被称为海岸带或沿 三角洲经济圈和城市群以及环渤海经济圈和城市 海区。在英语中，zone 和area 这两个词几乎没有 群；经济的外向度很高，中国的对外贸易和外商 差异，但在沿海管理实践中，关于这两个词的概 直接投资大都集中在这些地区。 念还是有所争议的。最大的争议在于前者是指 因此，应充分关注沿海区域经济的合理发 “一条按照地理特征规划的区域带”，是海岸带管 展，在开发利用资源时应合理规划，加强管理。 理中具有重要意义的区域。有学者认为区分 收稿日期： 2011-07-13 基金项目： 上海市教委科研创新项目（10YS132）；上海市教委085 工程项目 作者简介： 陈林生， 男， 经济学博士， 副教授， 主要研究方向： 区域经济研究，