改革与跃变社会保障制度公平可持续发展的中国实践.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第６期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ６２０１４　 改革与跃变：社会保障制度公平可持续发展的中国实践 孟颖颖 （武汉大学政治与公共管理学院、武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉，４３００７２） 　　摘　要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》中首次明确提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。本文回顾了“社会保障公 平可持续”理念在中国的萌芽、探索、发展及最终形成的改革与跃变进程，并探讨了在当 前中国建立更加公平可持续社会保障制度的科学内涵与现实意义。文章提出建立更加 公平可持续的社会保障制度是中国梦的重要构成与实现路径，其基本要义是注重“公平” 与坚持“可持续发展”；根本精髓是以人为本；主要目标是保障和改善民生；关键是把握好 “度”；条件保障是继续深化改革、保持经济持续健康发展。 关键词：公平可持续发展；社会保障制度；改革；中国 一、引言 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中 首次明确提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。什么是更加公平可持续的社会保障制度？如何理解 更加公平可持续的社会保障制度的科学内涵？如何科学把握我国当前社会保障制度建设所处的发展阶段？ 如何正确认识、评估我国当前社会保障制度建设与发展进程中存在的突出问题？怎样才能走出一条中国特 色鲜明更加公平可持续的社会保障制度发展道路？对于这些问题的探讨与回答有助于我们准确把握中国特 色社会主义社会保障制度体系建设的深刻内涵，有助于我们更好地贯彻落实十八届三中全会《决定》相关精 神，加快迈进全面建成小康社会的坚定步伐。 社会保障是人类社会久远的制度安排，是促进一个国家经济发展、政治稳定、社会和谐的重要协调与保 障机制。就中国而言，社会保障公平可持续发展关系到我国社会稳定、民生和谐与经济发展，是国家崛起与 ［１］ 民族复兴之路上的重要“安全网”与“减震阀”。 近年来，我国社会保障制度的覆盖人群不断增加、保障范围 不断扩大、保障水平不断上升、保障内容不断丰富，保障质量不断提高，制度建设取得了较为显著的成效。但 不容忽视的是，目前我国社会保障发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在：社会保障权益公平问题 亟待解决；养老保险制度顶层设计亟待完善；社会保障资源动员与优化配置亟待行动；社会保障模式选择与 政策评估亟待落实；社会保障可持续发展的基础与条件亟待夯实；社会保障管理制度与机制创新亟待探索 等，构建中国特色社会主义统筹城乡社会保障体系尚未真正完成。建立更加公平可持续的社会保障制度是 促进社会公平实现的重要途径，也是建成小康社会的客观要求。 因此，客观而言，加紧建设更加公平可持续的社会保障制度对保障社会公平正义，建立以权利公平、机会 公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，营造平等参与、平等发展的公平社会环境，具有重大意义。 《决定》中首次明确提出要建立更加公平可持续的社会保障制度是中央政府层面在社会保障领域贯彻落实 科学发展观的重要战略举措，但追溯中国特色社会主义社会保障制度体系的建设与发展历程，改革开放３０  本文是国家社会科学基金项目（１１ＣＧＬ０７２）资助成果。 ６２ 余年来中央政府对建立更加公平可持续发展的社会保障制度的探索与追求实际上从未停止。本文将系统回 顾“社会保障公平可持续”理念在中国的萌芽、探索与发展进程，并基于这一历史与时代实践，分析在当前中 国建立更加公平可持续社会保障制度的科学内涵与现实意义。 二、产生与发展：“社会保障公平可持续”概念在中国的形成 追根溯源，“社会保障公平可持续”概念的产生与“可持续发展”有着密不可分的关系。“可持续发展” （Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＳＤ）一词诞生于２０世纪后半期，起源于人类对大自然与生态环境的关注。１９８０ 年，由世界自然保护联盟（ＩＵＣＮ）、联合国环境规划署（ＵＮＥＰ）、野生动物基金会（ＷＷＦ）共同发表的《世界自 然保护大纲》中第一次提出“可持续发展”的概念。１９８７年，世界环境与发展委员会（ＷＣＥＤ）发布的《我们共 同的未来》报告中正式使用并界定了“可持续发展”概念。自此