锐意进取 扎实工作.docVIP

锐意进取 扎实工作 努力开创非税收入管理工作新局面 ——在全国非税收入管理培训班上的讲话 财政部综合司司长 欧文汉 同志们： 大家上午好！欢迎并感谢大家来参加这次培训班。财政部干部教育中心与综合司联合举办的这次培训班，是经财政部党组批准举办的。近年来，非税收入管理工作取得了很大进展，也遇到了不少困难，社会各界对非税收入的关注度越来越高，在一些方面提出了不同看法，出现了一些质疑声音。举办这次培训班很有必要。通过培训，交流总结非税收入管理工作进展和经验，深入系统地探讨相关问题，集思广益、研究政策措施，进一步推进非税收入管理工作。下面，我先讲几点意见，供大家参考。 一、非税收入管理工作成效明显 加强非税收入管理，是财政发展改革的一项重要任务，是规范政府分配秩序的一项重要内容，也是充分发挥财政职能作用的客观要求。近几年来，各级财政综合部门和非税收入管理机构根据财政部（厅、局）党组的决策部署，从财政发展改革的大局出发，积极探索加强非税收入管理的模式，不断巩固和完善非税收入管理政策体系，改进非税收入征管方式，努力开拓新的管理领域，全国非税收入管理工作迈上了新台阶。各级财政部门从事非税收入管理工作的同志开拓创新、锐意进取、大胆实践、努力工作，扎实推动非税收入科学化、规范性管理，取得了新的成绩。总结过去五年的非税收入管埋工作，取得的进展和成效主要体现在以下七个方面。 （一）全面清理收费基金项目，切实减轻企业和社会负担。2008年以来，财政部加大收费基金的清理力度，累计取消、停征和减免465项行政事业性收费和7项政府性基金，每年可减轻企业和居民负担约2000多亿元，支持了企业发展，进一步理顺了政府收入分配关系。主要措施包括：2008年，在全国统一停征工商“两费”，每年可减轻个体私营者负担170亿元。2009年，在全国统一取消和停征100项行政事业性收费，涉及金额约190亿元。实施成品油税费改革，统一取消公路养路费等6项涉及交通和车辆的收费，涉及金额约1300亿元。2011年，在全国取消31项涉企收费和20项社团收费，每年可减轻企业和社会负担约70亿元。2012年，对小型微型企业免收管理类、登记类、证照类收费，并取消253项各省（区、市）设立的涉企收费，还对所有出入境货物全部免收一个季度的出入境检验检疫费，共计每年可减轻企业和社会负担约185亿元。2013年，取消和免征30项中央和省级设立的行政事业性收费，涉及金额约105亿元。同时，各省（区、市）财政部门对本地区出台的收费也进， 行了全面清理，取消了一大批不合法、不合理的收费项目。经过多年坚持不懈的清费治乱，各级政府部门依法收费的意识明显增强，乱收费明显减少，企韭收费负担明显减轻，政府分配关系得到有效规范。 （二）积极发挥非税收入政策作用，大力促进重大基础设施建设和社会事业发展。近五年来，各级财政部门围绕党中央、国务院和财政部党组确定的中心工作，充分发挥非税收入政策的调控作用，大力推动相关领域基础设施建设和社会事业发展。一是建立了全国统一的大中型水库移民后期扶持基金政策体系，为全国3000多万水库移民提供了长达20 年的基本生活保障，促进了社会稳定。二是完善了教育费附加、地方教育附加征收政策，拓宽了财政性教育经费筹集渠道，为实现财政教育支出占GDP4%的法定目标提供了更加稳定的资金保障。三是建立了国家重大水利工程建设基金和南水北调工程基金，并完善了水利建设基金筹集使用政策，有力地支持了南水北调工程建设顺利实施、加快了水利建设步 伐和水库库区经济社会发展。四是设立可再生能源发展基金、油污损害赔偿基金和废弃电器电子产品处理基金，促进了新能源开发利用、节能减排和环境保护。五是进一步完善了港口建设费、民航发展基金等征收使用政策，促进港口、机场等基础设施建设。这些政策的建立和实施，为落实积极财政政策、推动科学发展发挥了重要作用。 （三）完善国有资源（资产）有偿使用制度，促进资源节约和有效利用。近年来，各级财政部门逐步建立健全矿产、土地、海域、水、无线电频率资源等有偿使用制度。对新老煤矿探矿权、采矿权一律收取探矿权、采矿权价款。全面实行土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度，进一步加强土地出让收支管理，完善土地出让收入征管机制，将土地出让收入金额纳入地方政府性基金预算管理，严格按规定安排各项土地出让支出，加大用于民生工程建设的力度。进一步提高新增建设用地土地有偿使用费的征收标准。在全国范围统一了海域使用金征收政策。全面开征水资源费，确定了各区域“十二五”末地表水、地下水谁资源平均最低征收标准。对第三代公众通信网络征收无线电频率占用费，支持无线电基础设施建设。加强国有资产有偿使用收入管理。财政部印发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理办