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维普资讯 第 19卷 第 1期 地 理 与 地 理 信 息 科 学 VO1．19 No．1 2003年 1月 GeographyandGeo——InformationScience Jnauary2003 参与型土地复垦的概念与方法 胡振琪，贺 日兴，初士力 (中国矿业大学北京校区，北京 100083) 摘要：目前，“公众参与型”模式作为一种有效的项 目管理方法 ，已成为国际社会流域管理、山区开发、林业和农业等 领域可持续发展项 目开发的基本模式。基于此，该文提出了新颖的参与型土地复垦的概念，探讨 了其基本原则与 方法，阐述了参与型复垦管理模式对促进我国土地复垦工作的开展 、实现我国土地资源的可持续利用的重要意义。 关键词：参与型；土地复垦 中图分类号：F301．21 文献标识码：A 文章编号：1672—0504(2003)01—0096—04 民接受等种种原因，从而造成复垦土地利用率不高 l 引言 或再次被荒弃。此外，土地复垦工作中还存在政府 随着全球人 口、资源和环境问题 的 日益突出， 或企业对复垦工作过多干预等现象。 “可持续发展”已成为当今世界各 国共同关心的主 上述种种问题，究其原因，我国现有土地复垦法 题。加强土地复垦，实现土地资源的可持续利用，作 规不完善是一个方面，但更重要的是政府、企业、农 为可持续发展战略的重要 内容之一，已越来越受到 民、科技人员等各方面力量在土地复垦实践中参与 世界各国的普遍重视。我国土地复垦工作起步较 力度不够 ，相互间缺少必要的协调和合作，不利于土 晚，1989年 1月 1日国务院 《土地复垦规定》的颁布 地复垦工作的开展和效益的提高。 实施 ，标志着我国土地复垦工作开始走上法制化的 一 个有关可持续发展的大型项 目(活动)的实施 轨道，土地复垦受到重视并 由以前少数矿山企业或 都需要多方角色的共同参与，任何单方面的行为都 单位的自发、零散状态转变为有组织的复垦阶段。 很难真正实现 目标，“广泛参与”已成为可持续发展 按照 《土地复垦规定》中“谁破坏 ，谁复垦”的原则，这 战略的一条重要原则。目前，“社区与公众参与型” 些年来，土地复垦工作在许多矿山企业或单位都得 在国外及国内一些中外合作和外援项 目中得到广泛 以有组织的开展实施，并取得了显著的成绩，尤其是 的应用和实施，实践和研究也已有一些公众参与成 在东部一些用地较紧张的地区。目前，全国平均复 功的实例。“参与型”模式 已成为国际社会流域管 垦率达到 12％，少数一些矿山企业的复垦率已达到 理、山区开发、林业和农业等领域项 目开发的基本模 50％--60％以上。 式，并始终贯彻到项 目的确认、设计、计划、执行、监 但是，在近十年来的土地复垦实践过程中暴露 测与评价等全过程中。土地复垦作为一项合理复 出不少问题。如有些地区的地方政府和企业对土地 垦、开发利用已破坏的土地资源，切实保护耕地 ，改 复垦工作不够重视，国家有关土地复垦的政策并没 善生态环境的长期工作 ，对实现我国土地资源的可 有得到很好的贯彻执行；矿山企业在长期的生产 、征 持续发展有着极其重要的意义。因此，有必要提出 赔和复垦过程中，因利益冲突问题与地方政府、当地 参与型土地复垦的概念，并深入研究其基本 内涵。 农民之间矛盾很深，使土地复垦工作的开展困难重 2 参与型土地复垦的概念及原则 重；一些地方，因征地而导致土地使用权权属不清， 使土地复垦中 “谁复垦，谁受益”的原则不能得到充 2．1 “参与型”与 “参与型”土地复垦 分体现，严重挫伤了企业土地复垦的积极性；还有因 目前 ，对 “参与型”的概念，不同行业的理解不尽 采煤沉陷地存在的土地纠纷，或因复垦后土地质量 相同。林志斌从发展社会学的角度探讨 了 “参与式”