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我国工业园的环境管理对策浅析 许丹 （大连理工大学，生态规划与发展研究所，大连，116021 ） E-mail：dandanapple1003@163.com 摘 要：我国许多工业园在发展建设中片面追求经济增长速度，不重视环境监督管理,环境 问题不断出现。本文在在分析工业园区环境管理现存问题及原因的基础上，探讨了工业园在 环境管理应实行的主要对策。 关键词：工业园；环境管理；可持续发展 中图分类号: X32 1. 引言 在我国，作为地方经济增长热点和工业体系发展趋势的工业园在过去二十多年里得到 迅猛地发展，为我国经济注入了新的生机和活力，成为我国地方经济增长的热点。截至2004 年8月底，我国国家环境保护总局已正式批准在建国家级生态工业园区11个，已通过规划论 证而尚未正式批准的在建国家级生态工业园3个，而各省、市级在建生态工业园区超过50个， 其它县、乡、镇级生态工业园区不计其数[1] 。 这些工业园区的形成与发展，既加快了工业化和城市化进程，促进了产业结构调整和 优化，并且对促进我国技术创新和产业升级、推动经济的增长也发挥了重要的作用。但同时， 传统工业化中 “资源—产品—废物排放”的线性增长形成了 “高生产、高消耗、高污染”的 发展模式，造成了资源的巨大浪费和环境破坏程度加剧[2] 。随着工业园区开发建设，生态境 保护面临的压力将越来越大，而生态环境问题则影响区域现代化进程的重要因素，如果解决 不好，势制约园区的可持续发展。目前，我国工业园的环境管理手段还相对落后，偏重于末 端治理，总体上强调提高个别企业环境绩效，没有做到对工业园的生态绩效进行系统评价和 有效提高，也不能实现工业园区的可持续发展。于是，越来越多地区的各类工业园开始落实 科学发展观，寻求新的环境管理手段和工具，谋求经济的可持续发展[3] 。 2. 工业园区环境管理存在的主要问题 工业园的环境管理是个复杂而又重要的工作，对工业园地区的可持续发展至关重要。许 多工业园在发展建设中重视环境保护，坚持经济发展和环境保护双赢原则。但是，也有一些 工业园区片面追求经济增长速度，不重视环境保护，甚至限制环保部门实施环境监督管理， 造成建设项目环境管理把关不严，环境问题不断出现。 目前我国工业园区环境管理中存在的主要问题具体表现在以下几个方面： （1）有关领导及开发商的环境管理意识淡薄。工业园区的各种利益相关者的环境管理 意识淡薄，有关人员(包括政府官员、开发区管理者、开发商等)在指导思想上缺乏环境保护 认识。如，在进行开发区建设总体规划时，没有认真考虑环境规划；引资或投资时只考虑经 济利益，没有严格按照国家的有关环境管理规定行事；另外，由于环境管理人员不足，监管 力量薄弱，环境监督执法工作不到位，排污收费制度不能严格执行。 -1- （2 ）过多过滥的工业园区导致环境管理失控。主要表现在:开发占用大面积的自然生态 程度较高的土地，严重破坏了自然生态环境；一些工业园区流于形式，规模过大，侵占耕地 的现象严重，土地资源存在浪费，破坏现象；“僧多粥少”容易患上 “饥渴症”，环保资金难 以到位，环保措施难以落实或不配套。 （3 ）环境环境管理仍然停留在对单个企业的管理层次上。园区整体上应采用区域环境 控制战略，区域污染集中控制与总量控制必须得以实现。而中国大多数现行的环境管理制度 都是针对单个企业的[4] 。要保证园区的健康发展，必须建立和提高园区环境管理的整体能力。 （4 ）没有严格执行相关环境管理制度。园区建设环境影响评价和“三同时”制度的不 落实，根据 2002 年《中国环境年鉴》的数据显示，市、县和县以下建设项目环境影响评价 和“三同时”制度执行率分别为 60%～70%、40%～50%和不足 40% ，新的环境问题不断出现。 3. 工业园实施环境管理的对策分析 鉴于我国工业园在环境管理方面存在的以上几个问题，本文在总结前人文献和经验的 基础上，试探讨了工业园在环境管理应采取的一些对策，如下：