对我国公共政策执行偏差的探析.pdfVIP

第 24卷 第 1期 山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 Vo1．24 No．1 2011年 3月 JournalofShanxiCollegeforYouthAdministrators Mar．，2010 【公共管理研究】 对我国公共政策执行偏差的探析 乙翌倩 (西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127) 摘 要 ：公共政策实践中出现的各种重大 问题愈来愈密切地与政策执行相关。在达到政策 目标的过程 中，方案确定的功 能只 占10％，而其余的90％取决于有效的执行。一项政策 出台后 ，只有通过正确 的执行才能达到政策的 目标 。能否正 确执行并规避偏差，直接决定了公共政策 的存在价值和价值 的实现。 关键词 ：公共政策；执行偏差 ；政策 目标 中图分类号 ：D035 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—8997(2011)Ol一0053—03 不深入 ，作风不扎实 ，对 中央和上级 的有关政策浅尝辄 一 、 对公共政策执行 的界定 止 ，不求甚解 ，因此贯彻执行的决心不大、措施不力 ，导 公共政策是政府或政府有关部门在一定的历史时 致政策不能有效实施。有些政策执行者则对原有政策 期 ，为达到一定 的 目标 (比如经济 的协调发展、人 民生 的实质或部分 内容有意 曲解 ，导致政策无法执行甚至 活水平的共同提高、政治的稳定、社会 的进步等等)，经 收到相反的效果。此外 ，在政策执行中，一些地方政府 过一定的程序制订的方案和行动计划。诸如政府 的指 和部门 自行变通 ，规定 了一些原有政策 中所没有的内 示、规定 、会议决议等各种表达政府或政府有关部 门的 容 ，甚至公然曲解政策原意，这样不仅使 国家政策不能 某种特定意图和行动方案 ，均属公共政策。公共政策 有效实施 ，反而使问题复杂化。 的本质 “是一种直接或间接地对社会利益进行权威性 (二)上有政策，下有对策 分配的方案”_lJ。执行 ，是公共政策由理想变成现实的 政策的执行在 于维护政策 的权威性和严肃性 ，然 而任何政策的实施总要触动一部分人 的利益 ，这部分 唯一途径。公共政策的执行就是指政策执行主体通过 一 定的组织机构 ，运用各种政策资源 ，采取各种行动 ， 人出于个人私利 ，挖空心思，以种种对策对付上级的政 策 ，造成政策执行过程 中某些机关和个人有意不执行 将政策观念形态的内容转化为实际效果 ，从而使既定 或变相执行 。这种 “上有政策 ，下有对策”的现象，严重 的政策 目标得以实现 的过程。能否正确执行并规避偏 影响了党和国家政策的正确贯彻和有效实施 ，也极大 差 ，直接决定 了公共政策的存在价值和价值 的实现。 损害了政策 的严肃性和权威性 ，使政策 的实质大打折 二、我 国公共政策执行的现状 扣。在实践 中，这种现象有以下表现形式 ： 1．替换性执行 (一)对政策的曲解 主要指当执行机关部 门所执行的政策对 自己不利 一 定的政策 ，总需要政策执行者对 它的性质 、精