规划环境影响评价初探.pdfVIP

维普资讯 第29卷 第 3期 黑 龙 江 环 境 通 报 V01．29 No．3 2005年9月 HeilongjiangEnvironmentalJournal Del_2OD5 规划环境影响评价初探 AbstractThisPaperDiscussesTheNecessityofPlan Environmental 古伟宏 (齐齐哈尔市环境保护科学研究所 齐齐哈尔 161005) 摘要 本文结合环境影响评价工作中遇到的实际问题，探讨了开展规划环境影响评价的必要性和规划环境 影响评价中应关注的问题。 关键词 ： 规划 环境影响评价 政府 决策 依据 Abstract Impactassessmentandsomeissuesthatshouldbeconcerned inplna enviromn ental impactassessmenton htebasisofactual problemsencountered in enviromn entalimpactassessment work． 2003年9月1日起施行的 《中华人民共和 更久 ，不 良后果可能更加严重。有些国家 已经 国环境影响评价法》首次提 出了规划环境影响 开展了“战略环境评价”的研究和探索工作，其 评价 的概念 ，规定 “国务院有关部 门、设 区的市 评价对象包括政府 的政策和规划。因此，将规 级 以上地方人民政府及其有关部 门，对其组织 划环境影响评价纳入环境影响评价体系，是实 编制的土地利用 的有关规划 ，区域、流域、海域 现政府科学决策，从根本上解决环境污染和生 的建设、开发规划 ，应当在规划编制过程中组织 态破坏 的重要保证。 进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响 一 方面，相对于建设项 目环境影响评价来 的篇章或者说明。对其组织编制的工业、农业、 说，规划环境影响评价可 以站在全局的高度 ，更 畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设 、旅 为全面地考虑各环境要素之间的相互作用，从 游、自然资源开发的有关专项规划应当在该专 而得 出更为客观、科学的结论。 项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评 对于流域梯级开发，如果按照建设项 目进 价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响 行管理，则每一梯级的开发建设都要进行单独 报告书。” 的环境影响评价。由于流域的生态系统是一个 整体 ，上下游的水生生物之 间、上下游的水生环 l 规划环境影响评价的必要性 境之间存在着密切的联系，如果对各梯级开发 自从我 国在二十世纪七十年代末确立环境 项 目分别进行评价，势必出现各行其事，互不协 影响评价制度 以后，环境影响评价针对 的主要 调 ，顾此失彼 的现象。如果按照整个流域规划 是建设项 目。二十多年的环境影响评价工作和 进行环境影响评价，则能够在时间和空间上进 经济发展的历史表 明，政府及其有关部 门制定 行全面的分析，充分考虑到开发规划对流域的 的某些规划实施后产生的环境影响，与具体的 整体影响以及各个项 目对流域生态环境的累积 建设项 目相 比其影响范围可能更广，历时可能 效应和累积影响，防止 出现一边建设一边破坏 33 维普资讯 · 环境规划与评价 · 或先污染后治理的弊端。 木河流域 的天然原始胡杨林 由于缺水 ，大面积 一 些居民住宅楼 的建设在规划过程中没有 的枯萎死亡。据统计，中下游胡杨林面