全面深化改革的社会路径.pdfVIP

全面深化改革的社会路径 周晓虹 摘 要 历经 35年的改革开放，中国社会的改革已经形成经济、政治、文化、社会和生态五大领域协同共 进的基本共识。单从改革的社会路径来说，如果要建设社会主义的和谐社会，就必须处理好政府、市场和社会 的三重关系，而由此决定的改革步骤则具体可以分为两大阶段：第一步，着力社会事业改革，更好地惠及民生； 第二步，着力社会治理体制创新，通过政府职能的转变和社会组织的培育促进系统性与综合性的社会建设 ，最 终推进中国社会的发展与进步。在此之中，社会治理体制的创新既是社会建设的核心，也是社会建设的瓶颈； 而切实转变政府职能和积极培育社会组织则是实现社会治理体制创新的必由之路。 关键词 深化改革；社会治理；体制创新；转变政府职能；培育社会组织 中图分类号 D60 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)02—0009—1O 作者简介 周晓虹，南京大学社会学院院长、教育部 “长江学者”特聘教授 南京210023 中共十八届三中全会 ，对全面深化改革做出 和 “苏式社会主义”的模式建立 了社会管理模式 了战略性部署，其 中尤其强调 “必须更加注重改 和计划经济体制。在这一社会和经济体制下，国 革的系统性、整体性、协同性”，也就是说强调经 家或说政府一直控制着包括计划、生产和分配在 济、政治、文化、社会和生态五大文明或体制改革 内的整个社会的全部经济运行和社会管理，甚至 共进，而这五大文明的建设 目标分别是：社会主义 包括社会成员的日常生活，是典型的全能型政府。 市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文 这种 “全能”部分反映出国家或政府权力对城乡 明。①仅就本文所讨论的主题来说，在新的历史条 社会的经济运行和社会发展具备高度的控制能 件下全面深化改革，就是要最终建成社会主义和 力；也部分反映出，在计划经济时代不仅没有市 谐社会。我们认为，建设社会主义和谐社会，就必 场，作为与国家对应的 “社会”更是被国家权力牢 须处理好政府、市场和社会的三重关系，改革所由 固控制：不仅活动的空间不足，活力也极其有限。 以推进的社会路径可 以分为两步：第一步，着力社 国家权力对社会空间的挤压所造成 的后果 ， 会事业改革 ，更好地惠及 民生；第二步，着力社会 直接带来 了三方面的问题 ：(1)由于国家或政府 治理体制创新，通过政府职能的转变和社会组织 在所有公共事务中的越俎代庖，导致了社会成员 的培育促进系统性与综合性的社会建设，最终推 (公民)及整个社会缺乏 自主能力，不仅活力不 进 中国社会 的发展与进步。 足，而且养成了在公共事务甚至 日常生活 (从谋 生职业一直到婚姻生活)的各个方面对政府的高 一 、 政府、市场与社会的三重耦合 度依赖；(2)由于国家或政府对整个社会尤其是 1949年之后，中国按照战时的社会动员经验 社会组织的严格控制，导致社会成员及整个社会 本文系江苏省哲学社会科学基金重大委托课题 “全面深化改革的若干问题”(2014)的阶段性成果。 9 南京社会科学 2015年第2期 缺乏 自治能力，不仅对社会或公共事务缺乏责任 被修改为 “决定性作用”。人们普遍认为，“将过 感和公益观念，而且无法依法行使