论完善经济立法.doc

论完善经济立法 改革开放30年来，我国经济法立法工作取得了巨大成就，一个具有中国特色的经济法律体系已基本形成。现在的经济立法的主要任务是修订和完善已有的经济法律制度。完善经济法律制度，在立法上很重要的环节就是完善经济立法。完善的经济立法不仅要求体系完备，结构严谨，内容详细，而且必须符合并体现社会经济的要求。相对于经济运行而言，经济立法既是反应装置又是推动装置。经济立法既关系国家经济目标的实现，又涉及百姓的福祉。布坎南曾指出：没有合适的法律和制度，市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。 　　一、完善经济立法的主要依据 　　完善经济立法的主要依据是经济基础。马克思认为，法权起源于经济生活条件，法权关系是一种反映着经济关系的意志关系。谈及立法和经济关系的角度时，马克思曾指出：“只有毫无历史知识的人才不知道君主在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”“立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”立法体现了“法律对经济关系的翻译”，恩格斯曾指出，民法准则只是以法律形式表现了社会的经济生活条件。可见，立法者必须以社会客观事实为基础，以事物的必然性为依据，经济立法要同经济状况相适应，要以经济关系为出发点。在经济立法中，经济的核心作用主要表现为以下几点： 　　（一）市场经济的需求 　　经济立法与市场经济的发展本身具有内在的、固有的联系。经济立法既涉及法律问题又关涉经济内容，因此，经济立法是一个横跨法学和经济学的跨学科的问题，需要综合法学和经济学的理论知识来理解和认识。布兰代兹指出：“一个没有研究过经济学和社会学的法律人极有可能成为人民公敌。”梅里曼指出，必须把经济上和社会上的要求与立法活动联系起来，制定出反映人民意志和愿望的法律。经济立法是法学思想和经济学思想的结晶，若法学研究能更接近经济实际，更好的经济立法才能够得以实现。我们在进行比较和实证分析后，会发现许多发展中国家的经济立法不尽人意。其中一个很重要的原因是长期以来法律与经济被割裂，立法时对经济的关照不够的缘故。理论上尚未充分考量法与经济的关系，在经济立法实践中，缺少与经济学家的合作。经济与法律没有充分整合，自然经济立法的质量就不会太高。 　　（二）经济学原理的支撑 　　与其他政治立法和社会立法相比较，经济立法在更大程度上依赖于经济学原理，特别是当今，经济立法的理由大多在于经济学的发展需求。如在美国资本主义经济发展的不同时期，支配其经济政策的主要有三种经济学说：亚当·斯密的古典政治经济学、凯恩斯的国家干预经济学和新自由主义经济学。这三种经济学说不仅影响着美国各时期的经济政策，而且也成为美国各时期经济立法的指导思想。以新自由主义经济学为例，哈耶克认为，在社会演进中，获得成功的个体或群体的行为会被人普遍仿效，一些经济惯例将随着时间的推移而占据主导地位。市场就是一个演进机制，取得经济成功的社会繁荣兴旺，而那些没有获得成功的市场，就萧条衰落，生物自然选择的淘汰过程被打乱后。物种就无法存活，同样，没有市场的进化过程，法律就会停止发展。 　　二、完善经济立法的价值取向 　　为推动经济的发展进行经济立法，是世界各国发展经济的通行做法，无论是普通法国家，还是大陆法系国家，都为经济发展进行了大量的经济立法。在我国经济转型期间，市场经济体制的建立与完善需要法予以保障。要进行市场经济体制的改革，法律必须起先导作用。为快速推动经济体制的转型，我国经济立法体现了国家的主导性。具体表现是：国家的纲领性文件强调把经济关系和经济活动准则用法律形式固定下来，立法部门则制定实施相应的立法规划，用法律形式推动和保障经济改革的进展。由于我国是以国家为主导，政府推动型的经济立法。所以，当代中国经济立法自始隐含着较强的国家干预经济生活的色彩，目前经济立法以建构理性为主，带有强制性制度变迁的色彩，作为推动社会变迁工具的中国经济立法不是对传统与现实习惯法的总结与提炼，也不是对现实社会习惯的制度化，而是理性建构的制度化过程，因此强行性规则较多。 　　目前，虽然我国经济法律法规的数量很多，但许多是在改革开放初期制定的，与现代市场经济的要求越来越不相适应，起不到推动经济发展的作用。因此，需要对现有的经济法律制度进行全面的和细致的完善。完善经济法律制度应以促进市场交易为线索，为了使各类市场交易主体真正具有完全的行为能力和责任能力，应当进一步完善市场主体和中介组织法律制度，如有限合伙制度、一人公司制度的进一步完善；为了规范和理顺产权关系，保护各类产权权益，应当完善产权法律制度，如遗产税、破产法等法律制度的进一步确立与完善；为了保障合同自由和交易安全，维护公平竞争的环境，应当完善市场交易法律制度，如保