西部地区生态环境建设若干问题的探讨.pdfVIP

农业节水与水土资源可持续利用宏观方略 西部地区生态环境建设若干问题的探讨 贡小虎1 马维东2 贡凡3 (1．甘肃农业大学，兰卅『730070：2甘肃临洮县生态办，甘肃临洮730500；3．甘肃兰州 市公交总公司宣传部．兰州730050) 摘要：、针对西部地区生态环境十分脆弱的现实，把进行生态环境综合治理，根本改善西 部地区生态环境作为西部大开发战略重点之首，意义深远j本文论述了生态环境建设要有 一个好的规划．认为投资是生态环境建设的保证，提高投资效益是生态环境建设可持续发 展的生命，生态建设中引进激励、约束机制是提高投资效益的有效手段；要确保生态环境 建设主体植树造林成活率，“水”应先行。提出股份合作制是生态环境建设与“四荒地” 拍卖．开发相结合的有效经营组织形式，建议积极试点推广。(强调生态环境建设质量、效 益是生命，应根据生态建设项目特点进行质量控制，并从各十环节确保质量和效益。呼吁 采取电视曝光等措施制止毁林破坏植被和睦坡开垦种植，处理好经济开发和生态环境保护 的关系。坚持生态优先，生态效益，社会效益和经济效益协调发展j 关t词：西部地区 生态环境综合治理 可持续发展 实施西部大开发战略，是党中央在科学分析和判断我国现阶段经济发展的总体特征 及世界经济发展趋势的基础上，面向新世纪的一项重大决策。 生态环境是人类生态和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好 生态环境，是实行可持续发展、实现脱贫致富和跨世纪宏伟目标的根本保证。根据全国第 四次森林资源调查，黄河流域森林覆盖率仅为5．86％．其中黄河上游的青海、甘肃、宁夏 三省区仗分别为0，35％、4．33％和】．54％；黄河中游的内蒙古、陕西两省区分别为12．14％ 和24．15％。针对西部地区生态环境十分脆弱的现实，把进行生态环境综合治理，根本改 善生态环境，作为西部大开发战略重点之首，意义深远，既给西部地区林草业发展提出了 新的任务，也创造了许多有利条件。这既是我国经济发展战略向中西部转移的迫切需要， 也是全国生态环境建设的客观要求。 1．生态环境建设要有一个好的规划 1．1生态环境建设，国家、省、地、县都要有规划，以国家规划宏观布局原则 为指导 根据《全国生态环境建设规划》，从现在起到2010年，国家把目前生态环境最为脆 弱，对改善全国生态环境最具影响，对实现近期目标最为重要的黄河上中游地区、长扛上 中游地区以及严重沙漠化的风沙区、草原区作为全国生态环境建设的重点地区。 各省要根据这一指导原则结合本省实际，搞好生态环境建设规划。以甘肃省为例， 根据上述原则．甘肃省整体都属于国家生态环境建设的重点地区。属于黄河上中游地区的 有庆阳、平凉、天水(除秦城、北道)、定西、兰州、白银、临夏和甘南(除迭部、舟曲) 以及武威的天祝、古浪共9个地州(市)57个县(市、区)；属于长江流域的有陇南地区 ·65· 农业高效用水与水土环境保护 和天水的秦城、北道及甘南的舟曲、迭部共13个县(区)；属于风沙区的主要为河西五地 市及甘南的玛曲；属于草原区的主要有甘南草原和河西祁连山麓地带。 各地区要根据《省生态环境建设规划》的要求，编制率地区生态环境建设规划。地 县规划要明确本地区、本县生态环境建设的主攻方向、主要治理目标、治理措施、分步实 施方案、保痒措施等。 1．2以县为基本建设单位组织实施 为此．各县生态环境建设规划要具体．具有可操作性，规划任务和目标要落实到项 目，落实到田间地块。要委托有资质的科研、咨询机构和有资格的设计单位，在深人调查 研究的基础上，编制生态环境建设重点工程分阶段实施项目和布局的可行性研究报告和生 态环境建设综合治理实施方案，井组织有关部门和专家进行充分论证。 生态环境重点工程项目建设，要以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续 发展为目标，遵循自然规律和经济规律，突出重点，量力而行，分步实施。实行治理与保 护，建设与管理并重，处理好眼前与长远，局部与全局的关系，充分调动各方面的积极性． 力争在短期内取得初步成效，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统～。 1．3生态环境建设的内容 生态环境建设坚持从实际出发，园地制宜，综合治理，发挥整体效益．确定建设内 容。一般包括以