我国科技成果转化服务体系建设的若干问题与对策.pdfVIP

我国科技成果转化服务体系 建设的若干问题与对策 《我国科技成果转化服务体系及其运作机制研究》课题组 　　为实现科技成果的快速、高效转化, 必须加强成果转化服务体系建设, 为成果转化创造良 好的内在运作机制和外部环境。这里所说的成果转化服务体系系指为促进和保障科技成果转 化为现实生产力而在科技成果持有者与经济活动承担者之间起服务和媒介作用的、具有规范 形式的各类组织、机构的统称。成果转化服务体系的主要作用是加速科技成果经济价值的实 现。完善的成果服务体系起码应该具备以下服务功能。 其一, 科技成果信息服务、咨询、评估和中介服务功能。这一功能体现为降低交易成本和机 会成本, 为实现科技成果的经济价值、提高技术交易成功率提供良好的外部环境。 其二, 科技成果的工程化服务功能。该功能体现为解决行业、领域中具有共性的难点、重点 技术的成熟配套问题, 提高科技成果的成熟度, 使其能够直接应用于生产领域。 其三, 孵化功能。本功能体现为降低高技术中小企业和企业家的创业风险, 向社会源源不 断地提供成熟的中小型高技术企业和企业家。 1　我国科技成果转化服务体系存在的主要问题 第一, 科技成果转化服务体系所发挥的中介功能较弱。中介咨询是科技成果转化中较为普 遍的和重要的服务。发达国家咨询服务已发展成为一相当繁荣的产业, 而我国的咨询产业却刚 刚处于起步阶段, 不可避免地存在服务项目发展不平衡、地区发展不平衡、服务水平低等问题。 第二, 成果转化服务体系本身发育尚不健全, 保障科技成果有效流通所必需的一些服务环 节尚无相应的机构或组织承担。这主要表现为科技成果评估功能不健全、技术交易保险尚属空 白、缺乏必要的融资服务功能等三个问题。 第三, 绝大多数成果转化服务机构的运行机制尚处在向市场机制的转变过程中, 尚未能按 市场机制运行。目前, 绝大多数服务机构不能按照市场机制运行, 真正能依靠服务手段, 通过采 取有偿服务的方式, 实行自主经营、自负盈亏的服务机构尚不多。 第四, 国家税收政策对成果转化服务机构所从事活动的优惠力度不足, 覆盖范围较窄。 1993 年以前, 我国对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务一直实行减免税和所得税政策。 1993 以后, 一些地方开始征收技术开发、技术咨询和技术服务的营业税, 而且有的地方将技术 咨询与普通的娱乐服务行业相混同。 第五, 国家对各类政府资助机构的宏观协调程度不高。从宏观上来看, 各类成果转化服务 机构, 尤其是政府资助的机构基本上是条块分割, 各自为政, 都有自己的运作方式和发展目标。 因此, 整个科技成果转化服务机构的建设工作和运作的统筹性不强, 有些工作难免重复, 造成 资源浪费。 2　国外几种科技成果转化服务体系模式的考察 通过对世界上一些主要国家科技成果转化服务体系的考察, 我们注意到, 任何国家的服务 体系都包括公共和民营两部分, 公共体系指主要由政府推动、支持的机构和活动, 民营体系指 49 主要由市场推动的机构和活动, 但二者有时也难以截然区分。以下 3 种国外模式很具代表性。 ) 1 美国模式: 其公共服务体系包括国家技术信息中心、大学—产业合作研究中心、高科技 园区与孵化器、国家技术转移网络和国家实验室技术转移联合体等; 民营服务体系包括研究开 发性企业、风险投资公司、咨询公司和个人等。 2) 日本模式: 其公共服务体系包括产业技术振兴会、新技术开发事业团、技术交易市场、技 术城等; 民营服务体系包括商社、技术顾问公司等。 3) 欧洲模式: 其公共服务体系包括国家技术推广机构、国家技术中介服务机构、科技园区、 技术转让中心、国家创新支持服务计划、创新基金等; 民营服务体系包括技术中介公司、管理咨 询公司、个人咨询者等。 这三种模式分别反映了各自相应的技术政策的特点。在美国, 技术政策重在创造技术发展 和应用的环境, 公共服务体系所提供的支持和服务因而也主要是为成果转化提供良好的环境, 而较少有对成果转化项目的直接支持。日本的技术政策是以政府直接引导和支持某些关键技 术领域为特点, 公共服务体系旨在为成果转化项目提供直接的支持和服务。欧洲的技术政策模 式介于美国和日本之间, 其公共服务体系模式也具有同样的特点, 即既注重为成果转化创造良 好的环境, 也注重对成果转化工作的直接支持。在民营服务体系中, 美国咨询