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云南教育 2002 年第30 期 论点摘要 79 我国科研体系存在的问题探析 北京科技大学 夏海兰 杨华玲 知识经济已初露端倪，科技创新能力日益成为国际竞争的主导因素，各国在抢占经济制高点的过程 中越来越重视提升科技竞争力特别是原创性成果的竞争力。我国已开始启动的知识创新工程，正是顺应 这一时代潮流的重大举措，其总体目标是形成国家知识创新系统及其运行机制，建设一批国家知识创新 基地，取得具有国际影响的重大科技成果，培养造就一批具有创新意识和创新能力的高素质科技人才， 以应对全球知识经济的严峻挑战。 而我国以高等院校和科研院所为知识创新两大核心的现行科研体系格局存在诸多弊端，难以承担知 识创新的历史重担。 一、我国科研体系的特点及其形成原因 我国科研体系最明显的特点就是高校系统与科学院系统并置，即在高等教育系统之外设置一个科研 院所系统，二者分属不同系统管理，形成平行发展之势。见下图： 国务院科教领导小组 国家科技管理机构 教育部 中国科学院 大专院校 研究所 我国大专院校与科学院并置的科研体系特点有其历史原因和观念上的原因： 第一、苏联模式的影响。我国科学院的模式，基本上按照苏联科学院的模式建立的，即在科学院之 下设立一大批研究所实体，甚至还设立了不少分院，整个庞大的科学院独立于教育系统而自成体系。据 1999 年1 月8 日《南方周末》报纸所载：我国科学院现有123 个研究所，4 万科研人员，外加3 万辅助 人员，1 万名研究生，所获经费(1998 年)是4 亿美元。 第二、观念上的原因。我国在很长一段时期内轻视高校的科研功能，认为高校的主要职责是培养人 才和传播知识，而把科学研究、发展国家科技的重任交给科学院系统，高校在科研活动中处于配角地位。 近年来，高校在国家创新体系中的作用虽被列为三大支柱之一，但强调的也只是它培养和输送高素质人 才的知识传播的传统功能。然而，我国少数重点大学有着很强的学科优势和人才优势，完全能在传播知 识、培养人才之外承担起发展知识、创造知识、转化知识的重任，成为国家科技进步的主力。 二、我国科研体系的弊端 我国大专院校和科学院并置的科研体系有着以下几个方面的弊端： （一）二者之间联合研究少，合作交流渠道不通畅。一般而言，高校的科研活动是按学科和技术规 律来进行，而科研院所更多是靠经济利益驱动。很难将二者统一在同一动机下进行合作。另一个原因是 因为分属于不同的管理体系，造成了一些合作上的障碍。例如2001年1月9 日出版的《科学时报》发表 题为《中国科学院国家知识创新工程试点纪实》的报道，其中提到“作为国际知识创新体系的核心 云南教育 2002 年第30 期 论点摘要 80 组成部分和国家创新体系的重要组成部分，中国科学院将从1998年至2010年分为三个阶段完成 知识创新试点工程。”在整个国际知识创新工程试点工作中，就没有吸收大学的参与和合作。 （二）二者之间是激烈的竞争关系。在大专院校之外另设一个如此庞大的科学院系统，在 科研资源总量十分有限的前提下，为了保障各自的生存，二者之间必然存在激烈的竞争问题， 包括科研人员的竞争以及科研经费之争。 (三)二者并置，力量分散，重复性支出严重，在人力、物力、财力方面造成巨大浪费。因 为一方面大学非长期存在下去不可，另一方面科学院自成体系，要维持二者的运转，必然导致 重复性设置，二者发挥的功能也有趋同之势，这有悖于优化资源配置的原则。如何协调以基础 研究为己任的科学院与同样擅长基础研究的高校之间的关系，是一个很复杂的问题。 三、我国科研体系自身的弊端导致的问题 （一）科学研究的资源配置不尽合理 如前所述，我国目前的高校与科学院并立的科研体系，必然存在科研资源的竞争。然而由 于我国长期委以科研院所研究开发的重任，而忽视大学的科研尤其是基础研究，所以大学作为 知识的传播源尽管应担负着大量的基础理论研究工作，但获得的科研资源