新型城镇化的概念.pdfVIP

正则的文库 新型城镇化的基本内涵 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动 城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学 发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小 城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提 升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之 所。 城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。 农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求： （1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管 理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工 业化等问题。 （2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下， 中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发 展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关 系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。 （3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数 量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。 （4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、 农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这 种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。 （5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该 有自己的个性，要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和 发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。 （6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的 一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛， 1 正则的文库 产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全 面的发展，而不是相反。 （7）城镇联动紧。笔者在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。其内涵是要把城市 的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重 的问题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割 开来。 （8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势 互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发 点都是要走活城乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇 可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求 城镇的进步，这是一些发达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为戒。 与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998 年，世界的平均城市化水 平（城市人口占总人口的比重）是 46%，低收入国家为 30%，中等收入国家为 65%，高收入 国家为 77%，中国为 31%，而整个东亚和太平洋地区则为 34%。 到 2000 年底，我国的城市 化水平尽管上升为 36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国 正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、 地区差别是其中的重要目标之一。 新在哪里 新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保 护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张， 而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实