服务型政府理论研究综述.pdfVIP

2006 年第6 期 湖北行政学院学报 No. 6 ，2006 总第30 期 JournaI of Hubei Administration Institute GeneraI No. 30 ·管理研究· 服务型政府理论研究综述 杨 磊，马岩巍 （华中科技大学，湖北 武汉 430074 ） ［作者简介］杨磊（1982 - ），男，湖北长阳人，华中科技大学公共管理学院硕士生；马岩巍（1980 - ），男，山东阳信人，华中科技大学公共管理学院硕士生。 ［摘 要］在新公共服务理论的大背景下，服务型政府理论成为行政管理学术界的一个重要 课题。学者们在服务型政府的定义、建设服务型政府的理论依据、服务型政府的建设框架和服 务型政府的异化四个方面展开了深入讨论，推进了这一理论课题的长足发展。 ［关 键 词］服务型政府；理论依据；基本框架；异化 ［中图分类号］ D63 ［文献标识码］A ［文章编号］167 1 - 7 155 （2006 ）06 - 0082 - 04 上个世纪80 年代在西方国家兴起的新公共 一、服务型政府的含义———服务型政府与公 管理运动对以官僚制理论为基础的传统公共行政 共服务型政府 理论进行了无情的批判，新公共管理理论一时席 含义问题是基本问题，是弄清该理论的前提。 卷全球，并对世界大多数国家的行政改革产生了 学者们从不同角度对服务型政府进行了定义。 非同寻常的影响。2000 年的11 月，罗伯特 ·B · 有人从政府职能的角度出发，认为：“所谓服 登哈特和珍妮特 ·V ·登哈特在美国期刊PubIic 务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供 Administration Review 上发表了名为The new pub- 的、却又与公共利益相关的非排他性服务的政 ［1］ Iic service ：Serving rather than steering （新公共服 府” 。 务：服务而不是掌舵）的研究论文，从此以登哈特 著名学者张康之从政府宗旨的角度出发认 为代表的新公共服务理论风靡一时，并试图对以 为：服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、 企业家政府为精髓的新公共管理的理论缺陷进行 运行和发展的根本宗旨的政府”［2 ］。 弥补。国内学者将这篇文章翻译成中文，新公共 最为广泛引用的是刘熙瑞给出的定义，他指 服务作为一个新的术语在中国行政管理学术界也 出：服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指 逐渐流行起来。对该理论讨论较多的是如何用新 导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定 公共服务理论指导我国的行政改革，如何在实践 程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为 ［3 ］ 中体现服务。建立服务型政府正是在这种情况下 宗旨并承担着服务责任的政府。” 这一定义包含 被提出来并得到了广泛关注。本文选取了服务型 了指导理念、政府职能、管理方式等多个角度，因 政府的含义、理论依据、基本框架和异化四个学者 而得到了广泛认可。 们比较关注的理论点，对近6 年来学者们取得的