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在修建性详细规划评审阶段调控消极 外部效应 　—以上海市为例 □　邹丽东 (上海市长宁区城市规划管理局，上海　200336) 1引言 综合开发建设和投资主体多元化的局面开始 形成。在市场机制中，市场行为个体追求利 [摘　要]在城市建设领域，消极外部效应会对 近年来，城市的新建项目经常引起周边 益最大化是一个重要特征，因此，由法人、团 城市公共利益造成损害，并且无法通过市场机 居民关于“阳光权”、日照时间的争论或纠纷， 体、组织制定的规划也必然带有这一特征。假 制对其进行调节。在修建性详细规划评审阶段， 公园边新建高层建筑不断招来社会的批评与 设一个建筑商打算建设一个居住小区，他 应处理好规划与周边住宅、待开发用地、城市 指责，在历史风貌独特的区域进行旧区改造 (她)可能就有一个主要目标—追求利润。 公共空间、历史风貌保护、公益性设施建设之 却产生了建筑风貌不协调的矛盾……这些现 没有人会期望这个建筑商会考虑一栋楼房对 间的关系，优化评审机制，以调控消极外部效 象体现了近年来规划工作中亟需处理的难 整个城市的影响。社会制定了各种各样的标 应。 [关键词]修建性详细规划；规划评审；消极外 点、热点问题。 准、规范、法规，只要不违反这些规则，建 部效应 毋庸置疑，大多数项目都履行了合法的 筑商可以随意地追求自己的利益。与公共规 [文章编号]1006-0022(2004)09-0010-03　 城市规划行政审批程序，也符合现有的种种 划必须满足、平衡多方面的需求不同，这类 [中图分类号]TU981　[文献标识码]A 法律、法规及规范性文件。就项目本身而言， 非公共规划直接对应的是某个项目或几个项 Regulate and Control the Passive Ex- 其规划布局合理，市场操作也十分成功。但 目，要着力解决的需求相对简单。这些规划 terior Effect at the Stage of Examina- 从一个更大的范围，即从项目所在的街区或 主要关注项目本身、项目内部要素的综合协 tion and A pproval of Construction 城市地区来看，其负面的影响也是显而易见 调，而项目外部要素的整合通常被忽视或被 Detailed Planning —With Shanghai 的，城市经济学中称之为消极的外部效应。 放在次要地位。因此，建筑商必然会采取不 as an Example/Zou Lidong 消极的外部效应与城市规划所倡导的整 同的标准对各类规范进行解读，并且希望外 [A bstract] In the field of urban construction,the pas- 体性、公共性、公平性等目标是相违背的，消 界对项目的约束是宽松的，以创造物业的高 sive exterior effect may cause damages to the pub- 极的外部效应造成了承受者的利益损失，引 品质和高价值，获取更高的利润。相反，他 lic int erest of the c ity and it cannot be regulat ed 起了社会矛盾，也破坏了城市的整体风貌和 们对项目周边地区则以规范的最低限值为标 through market mec hanism.Therefore at the stage 形象。为了减少、弱化这种影响，城市规划 准，漠视项目实施对周边地区产生的影响。 of examinat ion and approv al of const ruction de- 控制与引导功能应得到充分发掘，并应成为 类似的外部效应，准确地说，消极的外 tailed planning,it is necess ary to handle properly 规