试论政策执行的涵义及其影响因素.pdfVIP

第 5 卷第 3 期 江西行政学院学报 Vol . 5 ,NO . 3 2003 年 7 月 Journal of Jiangxi Administration College Jul . 2003 试论政策执行的涵义及其影响因素 李文钊 ( 中国人民大学 ,北京 　100872) 摘 　要 : 党的十六大提出深化行政管理体制改革 ,按照决策 、执行 、监督适当相协调的要求 ,继续推进政府机 　　 构改革 。政策执行问题研究既可以提高我国政策执行的效率 ,又可以为政府机构改革提供理论基础 。事实上西方 学者早在 70 年代就开始关注执行问题 。良好政策执行是有一定条件的。 关键词 : 政策执行 ;影响因素 ( ) 中图分类号 : D63 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1008 - 6463 2003 03 - 0033 - 05 　　传统的公共政策研究一般应该分为三个阶段 :即政策形成和设计 ,政策执行和政策评价 。人们一直认为 政策执行处于黑箱状态 ,政策能够通过执行系统不折不扣地完成 。因此公共政策研究一直致力于提高决策 的质量 ,提供分析决策的模型 ,这样可以增加政策的成功性 。 ( ) 直到 20 世纪 70 年代人们才开始注意执行研究 ,例如 1973 年杰弗里 ·普雷斯曼 J effrey L Pressman 和艾 ( ) 伦 ·B ·韦达夫斯基 Aaron B Wildavsky 对政策执行倾注了极大的热情 ,正如他们所说的:对华盛顿的巨大期望 [ 1] 如何在奥克兰受挫 , 以及为何联邦项 目的动作如此令人惊奇 。 然而在我国 ,政策执行研究并没有受到应有 的重视 ,本文主要介绍了政策执行的含义 、影响因素及其良好政策执行的条件 。 —、政策执行的含义 政策执行重要性日益受到关注 ,然而长期以来政策执行的研究却被学者们忽视 。按照学者 VanMeter 和 ) Van Horn 的看法 ,政策执行之所以受到冷落主要与下列因素有关 : 1 人们天然地假设政策执行是简单的 ,命 令式的 ,这一过程并不包含什么值得学者注意的问题 ;2) 人们十分关注规划 - 项 目- 预算 ,而规划 - 项 目- 预算非常强调行政决策者的权威 ,它排除了下层人员对执行问题的责任 ;3) 任务的艰巨性使很多学者望而却 步 ,从方法论的角度思考 ,政策执行的研究涉及严重的限制问题 ,它经常很难界定相关群体 ;4) 需要花费很多 [2 ] 时间和资源 。 正因为人们对政策执行的研究时间不长 ,因此人们对什么是政策执行并没有达成一致意见 。例如有学 者认为政策执行可以被理解为一个持续 、动态 、常常无序的程序的结果 ,在这一程序中 ,美国多元论的许多力 [3 ] 量都在努力左右管理行为 ,正如他们在立法 、司法和行政决策中的斗争一样 。 这种观点主要是从政策执行 过程的角度来理解政策执行 。也有学者认为政策执行包含一些公