公共投资项目后评价指标体系探讨.pdfVIP

天津建设科技 2007 ·增刊 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工程管理 公共投资项 目后评价指标体系探讨 姚国强 ( 天津路桥建设工程有限公司 ,天津 　300160) 摘 　要 :本文阐述了建立公共投资项 目后评价指标体系的必要性及其特点 , 以高速公路为例 讨论了如何建立后评价指标体系 。 关键词 :公共投资项 目;后评价 :指标体系 ( ) 中图分类号 :TU - 9 　文献标识码 :C 　文章编号 :1008 - 3197 2007 S1 - 0365 - 03 的利用来源于对公共投资的有效安排 ,而公共投 1 　公共投资项 目的特点 资的有效安排无疑要取决于公共投资的绩效评 与竞争性项 目相比,公益性项 目具有以下特 价 。而客观 、恰当的评价依赖于科学 、合理 、实用 ( ) 点 : 1 项 目的外部性 : 即消费的非竞争性和非排 的评价指标体系 。为了使公共投资符合效率的 他性 ,消费者可以搭便车 ,免费享受公益性产品 , 要求 ,关键是能衡量 、评价每次公共投资项 目的 平等地享用公共产品; (2) 非价格性 :价格机制在 净效益 ,并与其他公共项 目及私人投资的净效益 公益性工程项 目的需求与供给方面无效 ,在其价 进行比较 ,最终确定资源在公共部门与私人部门 格形成中,依靠价格机制建立起来的竞争不起作 之间以及公共部门内部的最优配置结构 。 用 ; (3) 目标的多重性 : 公益性项 目往往同时具有 (2) 有利于培养效益观念 。在计划经济条件 效率 目标和公平 目标 ; (4) 利益的不可计算性 : 公 下公共投资的“大锅饭”现象长期存在 ,使人们缺 益性项 目所考虑的成本是社会成本 ,所考虑的投 乏公共投资的效益观念 ,接收公共财政资金供给 资收益是社会收益 , 同时公益性项 目的经济效 的单位在资金使用上缺乏投入产出观念 ,人们只 益 ,除了项 目直接收到的内部效益外 ,还涉及项 注重争取更多的资金而忽略资金使用的效果 。 目对外部社会环境发生的间接影响 ,而且有些外 因此 ,建立科学的、全面的、合理的公共投资后评 部影响很难用货币来衡量 ,使得这类项 目的利益 价体系 ,意味着财政部门必须对投资的效益承担 不可计算 。 责任 ,就会促使人们对公共资金的使用有一个崭 新的概念 。 2 　建立公共投资项 目后评价指标的必要 (3) 有利于反腐倡廉 ,提高公共决策效率 。西 性及其特点 方经济学认为 ,“经济人”是指追求 自身最大经济 利益为根本 目的 ,并以此作为选择行为方式准则 2. 1 　必要性 的主体 。这对消费者来说 ,就是在既定的花费下 ( ) 1 有利于资源配置效率的提高 。公共资源 所获得的总效用最大 ;对以赚钱为 目的的厂商来 说 ,就是利润最大化 ;对政府机构来说 ,则意味着 　收稿 日期 :2007 - 04 - 13