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关于我国钢铁产能过剩的若干思考与建议 ·1 · 关于我国钢铁产能过剩的若干思考与建议 姜晓东 （冶金工业规划研究院，北京 100711） 摘 要 本文简要分析了我国钢铁行业炼铁、炼钢和轧钢产能现状，结合在建、设计和规划产能的情况，从产能利 用率、经营状况等角度对我国钢铁产能过剩问题进行了剖析、判断，阐述了我国钢铁产能过剩具有阶段性和结构性 的特点，探讨了钢铁产能过剩对我国钢铁产业发展的影响，并探寻产能过剩的深层次原因，提出了化解钢铁产能过 剩的政策建议。 Several Consideration and Advices about Steel Overcapacity Jiang Xiaodong (Metallurgical Industry Planning and Research Institute, Beijing, 100711) Abstract This assay analyses steel capacity in china briefly, considering the capacity in construction and plan stage, the overcapacity issue of Chinese steel industry is concluded, and the characters of overcapacity are also portrayed in the article. Then the author dig out the impact of overcapacity as well as the reason. Finally several advices about how to solve the problem are given. 1 我国钢铁产能现状及发展趋势 进入新世纪以来，在市场需求快速增长等因素作用下，我国钢铁工业实现了跨越式发展，有效满足了国 民经济发展需要。截至2012 年底，已形成炼铁产能 9 亿吨、炼钢产能 9.7 亿吨、热轧产能 9.85 亿吨（含热 轧中宽带和窄带钢轧机），其中重点统计企业炼铁产能7 亿吨、炼钢产能 7.9 亿吨、热轧产能 6.9 亿吨。 据有关资料，我国在建、设计和规划的钢铁项目将形成炼铁产能 9700 万吨、炼钢产能 6700 万吨，如全 部建成，我国将形成炼铁产能 9.9 亿吨、炼钢产能 10.3 亿吨。 2 对钢铁产能过剩的判断和认识 什么是产能过剩、如何界定产能过剩？相关部门、行业、学界等各方面尚没有形成统一认识。综合分析， 不同产业在规模、关联度、影响力和发展规律上各具特点，产能过剩不能一概而论，就钢铁产业而言，作为 国民经济的重要基础产业，判断其是否出现钢铁产能过剩应关注两个方面：一是产能在较长时期内超出市场 需求达到一定程度，导致产能利用率不足；二是出现价格过度竞争，企业利润减少以至亏损，行业效益差、 亏损面大。 2.1 产能利用率 产能利用率是分析产能过剩的重要指标，美国将 78%-83%的产能利用率作为正常区间，如果在较长时 间内低于 75%，则认为出现严重产能过剩；日本将 78%的产能利用率作为评价标准，若长时间低于此临界 ·2 · 第九届中国钢铁年会论文集 值，则认为出现产能过剩。 2012 年我国炼钢、炼铁产能利用率分别为 74.9%、73.1%，分月来看，粗钢日产水平除少数月份略高于 200 万吨外，基本维持在 186 万~199 万吨之间，客观上自 2011 年 10 月份粗钢日产水平下降到 180 万吨以下 起，截至 2013 年 1 月份，我国钢铁产业已连续 16 个月产能利用率低于 75% 。2013 年 2 月份以来，随着我 国粗钢日产水平的提高，产能利用率有所回升，但基础仍不稳固，如考虑新投产及在建拟建产能，我国钢铁 产能利用率仍处于相对较低的水平。 2.2 经营状况 2012 年我国钢铁产业效益大幅下滑，出现了多年未见的全行业亏损，市场恶性价格竞争现象频现，重 点统计企业实现利润为−6.72 亿元