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第十五章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府 三、 财政政策目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 四、财政政策工具 （一）税收 （二）公共支出 （三）政府投资 （四）国债 五、财政政策的类型 √ （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1．自动稳定的财政政策 2．相机抉择的财政政策 （1）汲水政策 （2）补偿政策 （二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 1．扩张性财政政策 　　　是指通过扩张财政支出刺激需求和经济增长。适用于经济危机时期。手段有减税、扩大财政投资和财政补贴等。 2．紧缩性财政政策 　　　通过增加收入减少支出来抑制需求，防止经济过热。适用于通货膨胀时期。手段有增加税收、缩减财政支出和财政投资等 3．中性财政政策 　　　财政收入保持大体平衡。适用于总供求稳定时期。 自动稳定政策 　　　指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。 　　　自动稳定政策主要表现在税收的自动稳定性、政府支出的自动稳定性两个方面 相机决择政策。相机抉择的财政政策是指政府根据宏观经济的波动状况，主动变动税收和购买性支出以实现财政政策目标的政策。 相机抉择的财政政策包括：汲水政策和补偿政策。 汲水政策： 　　　汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时依靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。 　　　汲水政策具有四个特点： 1、汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。 2、 汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 3、 财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。 4、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 　　　补偿政策是指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策。 　　　在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求； 　　　在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，以谋求整个社会经济有效需求的增加。 汲水政策与补偿政策的不同 　　　首先，汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。 　　　其次，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移性支付、财政补偿等等。 　　　再次，汲水政策的公共投资是不能超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。 　　　最后，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 二、财政政策效应 三、财政政策乘数 一、财政政策的传导机制 　　　　指财政政策经由一系列中间因素的变化转变为政策目标的过程。 　　　　中间媒介包括收入、利润、工资、价格等。 1、政策工具变量对个人收入分配的影响，主要体现在改变货币收入者实得货币收入或者使货币收入者的实际购买力发生变化。对于前者，主要是通过对居民个人征税，使其税后收入减少或通过某种形式的补贴使居民个人的实得收入增加；对于后者，主要是通过货币的升值或贬值来进行调节。政策工具对企业利润分配的影响，则主要体现在企业税后利润的分配上。 2、分析我国财政赤字与货币供应的关系会发现，我国的财政赤字具有货币扩张效应。 3、价格是财政政策传导重要媒介的原因在于：在我国，许多财政政策工具的作用是通过价格作用体现出来的。长期以来，我国产业部门间的利润率，存在着巨大差异，这种差异，除了受成本变动等因素影响外，主要与价格政策有关。政府可以采取行政手段、经济手段来适度地调控物价。 二、财政政策效应 是指财政政策作用的结果。政策是否有效主要看政策执行的结果如何。一般来说，政策实施能达到预期目标即位有效。 政府为推行某项政策所