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财政政策与财政改革市场经济与财政政策一、市场失灵与宏观调控　　（一）市场机制与市场效率　　市场经济下，市场的供求机制、竞争机制、价格机制、激励机制等会自发的对经济运行状态进行调节。　　亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书中，将市场机制称为“看不见的手”，认为不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动地达到供给和需求的平衡。因为经济活动中的“人”是理性的“经济人”，人们的经济活动是出于利益的动机。在有序的自由市场中，个人在谋求利益最大化的同时，会增进社会的总体财富。政府应该实施自由竞争的政策，因为市场机制自身就能够把私人利益与社会利益协调起来。　　福利经济学的代表人物帕累托指出，可以用帕累托最优衡量社会资源的有效配置状态。帕累托最优是指这样一种状态：资源配置的任何改变都不可能使一个人的境况变好而不使别人的境况变坏。如果资源配置达到帕累托最优，就表明在技术、消费者偏好、收入分配等条件既定时，资源配置的效率最高，社会福利达到最大。要达到帕累托最优状态，必须具备一定的前提条件，当完全竞争的市场经济在达到长期一般均衡状态时即实现了帕累托最优。　　（二）市场失灵与市场缺陷　　1.市场失灵　　（1）公共产品供给不足　　公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品和劳务。　　（2）外部效应　　外部效应，又称外部性，是指人们的经济活动对他人造成影响而未将这些影响计入交易的成本和价格之中。　　（3）自然垄断　　市场效率是以完全竞争为前提的，社会资源可以没有障碍地在不同行业之间自由流动，但是现实的市场并不具有这种充分条件。　　（4）信息不对称　　信息不对称指的是某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，具体到一个交易过程，是指供求双方对同一种产品或服务的了解程度是不一样的。　　逆向选择发生在当事人签约之前，如在一个旧车市场上，有多个潜在的买者和卖者，卖者知道自己的车的质量，但买者却只能通过观察了解该车的大体情况，并可能只愿意按照该市场上车的平均质量付出价格，这样将会导致高于平均质量的旧车退出交易，只有质量低的卖者进入市场。　　道德风险发生在当事人签约之后，签约时信息虽然是对称的，但签约后一方当事人却无法直接观察另一方当事人采取的行动，此时另一方当事人就有可能采取对对方不利的行为，即使合同可以建立在可观察的结果之上，也会出现双方都投入不足的问题。这两种情况下，显然都不可能达到帕累托最优的状态。　　2.市场缺陷　　市场经济本身存在其固有的缺陷，主要表现在收入分配不公和经济周期性波动。即使是有效率的市场经济，也难以兼顾社会公平，而公平和效率是经济活动中不可分割和难以兼得的两个方面。　　（1）分配不公平　　收入分配不公，指在特定时期内，所存在的与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。　　（2）经济的周期性波动　　市场经济并不能自发地平衡经济中的供给和需求总量，也就不可避免地导致出现高失业率、通货膨胀及经济的周期波动。单靠市场自身是无法解决这一类宏观经济问题的，相反这些顽疾随着市场经济发展的深入有不断加重的倾向。　　（三）政府干预　　1.政府的基本特征　　（1）政府有强制权力。政府可以强迫人们去做某些事情，如通过征税迫使大家为学校、道路、公共工程、国防等进行支付。同时，政府可以对不履行规定义务的人们进行惩处，使人们必须为自己违反政府政策的行为付出代价；私人企业则不拥有这种权力。　　（2）政府追求的目标不是盈利。私人企业的经营目标是利润最大化；而政府的目标不是利润，政府服务于公共利益，其主要的目标是最大限度地提高社会福利。　　（3）政府有服务于全体社会成员的义务。政府是为社会公共服务的政府，有义务保证每一位公民平等享受政府的服务，因而，政府必须是公正的，政府必须通过一定的手段或程序来保证其服务的公正性。　　2.政府干预经济的方式　　（1）管制　　政府可以通过立法调节支配商品和服务的产权制度。如，可以规定某些物品和服务（如义务教育等）的最低消费水平；可以建立管理机构通过限制价格或利润消除市场垄断等。　　（2）规定价格　　政府可以通过征税或补贴改变交换的价格，减少产生负外部性的产品和服务的生产和消费，增加产生正外部性的产品和服务的生产和消费。如可以通过征收环境保护税使得排污企业的私人成本与社会成本相等，可以通过财政补贴增加垄断产品的数量。　　（3）生产　　政府可以通过自身生产产品和服务来直接配置资源。如，对于形成垄断的行业或产品，政府可以直接组织生产，增加该产品的生产厂家和产品供应，鼓励对该产品的消费。　　（四）政府失效　　政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约