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　　财政政策的基本内容 　　1.财政政策的定义 　　市场经济条件下的财政类型为公共财政，这是因为： 　　（1）在西方，公共财政是市场失效的产物。在市场经济条件下，市场对社会的资源起基础性配置作用，也就是说在充分竞争的市场活动领域，财政不应该插手其间去直接取代市场的作用，政府活动的范围只能局限于市场失效的领域内。反过来，对于市场失效的领域，政府又非进行干预，并直接进行资源配置不可，非如此整个市场经济难以正常顺利运转。在我国公共财政的产生同西方国家又有所不同，我国在建国到九十年代初实行的是计划经济基本谈不上公共财政，但随着计划经济体制向市场经济体制转化的推行，财政的范围逐渐从建设性的、经营性的财政，从大包大揽的财政中逐步退出来，转移到为社会提供公共服务方面上来，公共财政的主要特征被突出起来。 （2）公共财政以企业和个人追求自身最大利益为分析的基点。在市场经济中的企业或个人，是为了追求自身利益的企业和个人，对于能由提供者独占其利益的产品和劳务，是可以并且只能由市场提供，这样才能保证社会资源的有效配置。 　　（3）公共财政应凭借国有资产介入市场失效或半失效的范围内。其一是自然垄断的行业，这类行业的垄断意味着充分竞争的失效，国有资产的介入是防止私人资本攫取垄断利润，提高社会福利的重要手段。其二是社会公益性行业，如交通、城建、环保、水力等等。这类行业正常运行的意义并不仅局限于这类行业本身，而且是整个经济正常运行所必不可少的，即这类行业产生着“正外溢性”影响，也在不同程度上属于市场失效的范围。其三是国家安全性行业，如国防、军工等等。其四是产业引导性行业，如高科技、汽车、科技转化等等。 　　从上分析知财政的目的在于满足国家或政府的公共需要；而财政的内容，在于获得国家或政府活动中所必需的货币收入，并相应的形成货币支出。财政是经济体系的组成部分，应符合经济的一般原则，遵守“以最少费用获取最大效果”。财政政策是为实现财政目的而采取的手段或方法。从时间的角度来分析，财政政策是为实现这些目的在一定阶段内的方式方法的总称，包括短期内称作的财政措施。凯思斯学派的经济学中有一个很典型的定义：“财政政策是通过政府课税及支出的行为，以影响社会的有效需求，促进就业水平的提高，并避免通货膨胀或通货紧缩的发生，而实现经济稳定的目的的政策；可以看出财政政策的实质就是政府用来促进经济发展的间接控制手段，是与生产力发展水平和经济发展阶段分不开的；目前各国发展经济的目标一般有：经济稳定、经济增长、社会资源有效配置、充分就业以及实现公平与效率等目标，因此财政政策可定义为：政府通过税收和公共支出等手段，调整社会总供给和总需求，来达到经济发展、经济稳定、促进资源有效配置、调节收入分配、实现充分就业等目标的长期财政战略和短期财政策略。 　　2.财政政策的特点 　　导向性财政宏观调节政策的导向性是通过财政宏观调控的作用，引导生产、流通、分配和消费，以实现宏观调控目标。例如，通过预算收入的安排，改变国民收入分配格局，引导分配结构向合理化方向发展，通过国家预算支出，改变资金流向，引导产业结构向优化方向发展等。 　　综合性指财政宏观调控手段综合作用于国民经济的各部门、单位和个人，作用于社会再生产的各个领域，是对整个国民经济的综合调节。财政政策不仅能够调节生产力内部各因素之间的关系，而且也能调节生产关系，不仅能够调控总量，而且也能够调控总量结构。 　　无偿性指财政政策组织收入一般不需要归还，财政支出一般也不需要收回，从而决定财政政策对国民经济的调控特征。当然也有有偿的财政收入和支出，如国债的收入和归还等。 　　3.财政政策乘数 　　根据最终产品法，国民收入（Y）可分为三部分，民间消费（C）、民间投资（I）、政府支出即财政支出（G），这里暂不考虑进出口因素，则 　　Y=C+I+G（1） 　　假如用Yα表示居民可支配收入，T为税收，t为边际税收倾向，Co为初始消费或自发性消费，b为边际消费倾向。则可得到： 　　C= C0+ bYα（2） 　　Yα= Y－T（3） 　　T= tY（4） 　　解上述方程则得出： 　　现在假定财政支出发生变化，由G0′变为G1′，随之国民收入由Y0变为Y1，则G1′－Go′=△G′，Y1－Y0=△Y 　　则： 　　由于0 　　这就是说财政支出的单独增加或减少，会使国民收入以更快速度上升或下降，因而财政支出有乘数效应。民间的收入没有乘数效应呢？问题的关键在于财政支出的数额是完完全全的，民间收入一般是先上交税款再进行一定的储蓄，财政收入G支出G，民间收入G，则支出Gb（1－t），因此居民收入不存在着乘数效应。 　　所以财政支出对于促进国民经济增长，有着重要作用，财政支出的增加