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印度社会保障的政治理念及设计路径 印度社会保障的政治理念及设计路径 高 静 【内容提要】 在政府主导下，印度社会保障体系的建立反映出不同时 期政府领导人的民主平等、人道主义、社会公正和以人为本等政治理念。在 不同的社会保障阶段，社会保障的设计路径大不相同。单层次社会保障阶 段 ，仅在政府内部和有工会组织的部门建立社会保障制度；多层次社会保障 阶段，建立社会保障体系，涵盖生活在 “贫困线”以下的低收入者和弱势群 体、无工会组织部门、农村人 口就业和医疗以及儿童成长和教育等；社会保 障深化阶段，进一步拓展社会保障的广度和深度，加强社会保障国际合作， 保障海外印度人的利益。 【关 键 词】 印度 社会保障 政治理念 设计路径 印度是一个人 口众多的发展中国家，截至2012年年底，印度的人 口超过 12亿，是仅次于中国的世界第二人 口大国。印度经济在过去的35年取得了 令人瞩 目的成就，GDP年均增长率超过6％。但据国际货币基金组织统计， 2012年印度人均GDP为82410卢比(约合 1592美元)，是中国的四分之一， 仍处于较低的发展水平。而且，印度国内政治生态复杂，社会等级森严，多 种宗教盛行。尽管如此，在多届政府的努力下，印度建立了相比其他发展中 国家更为完善的社会保障制度和体系，涵盖了城市和农村、贫困线以下的低 收入者和弱势群体、无工会组织部门以及海外劳务输出人员，体现了社会平 等和以人为本的政治理念，以及 由浅入深和循序渐进的设计路径。 · 南京大学政府管理学院副教授 ① IMF，“WorldEconomicandFinancialSurveys，WorldEconomicOutlookDatabase．”http：／／ w ．imf．org／external／pubs／ft／weo／2014／01／weodata／index．aspx 139 面 垂石舜纪 2014年第4期 一 、 印度政府建立社会保障体系的政治理念 所谓理念，“是一种最内在地解释的、最深层地共有的，由我们所有人所 分享的信念、价值、习俗，是构成我们生活体系的一切概念细节之总和。”④在 此基础上，政治理念是指一个政治组织或团体在政治活动中表达出来的政治 主张或意识。通常情况下，政治理念通过影响政治主体的价值取向和行为， 来帮助政治组织或团体以一定方式建立一定的政治秩序或体系。 印度政府关于社会保障的政治理念与印度独立后的社会经济发展状况 密切相关，也可以说，它是印度社会经济发展在政治层面的具体反映和要求。 反过来，这种政治理念又推动 了印度社会保障体系的建立和完善。纵观印度 独立后的历届政府，多数政府都有社会保障的政治理念，但也有少数政府由 于执政时间较短或对社会保障重视程度不够，没有形成 自己的社保政治 理念。 (一)尼赫鲁时期关于社会保障的政治理念 众所周知，印度独立后的第一任总理贾瓦哈拉尔 ·尼赫鲁是一位深受马 克思主义和苏联社会主义影响的政治家，他接受马克思主义世界观和社会主 义基本理论，提倡科学人道主义，强调人在政治、经济、社会、文化等各方面拥 有平等的权利，力图通过经济建设、民主制度和基本的社会保障改变印度落 后状况，摆脱和远离种姓主义、教派主义、贫穷、饥饿和疾病 。尼赫鲁的社会 保障的政治理念可以概括如下： 1．社会主义理念。尼赫鲁在 《印度的发现》中写道：“我们能够寻出正在 发生作用中的支配力量，并且通过外界物质现实的观察、实验和实践，尝试和 错误，为我们摸索出去到那 日益扩展的知识和真理的道路。……一般的马克 思主义的认识，在我看来，是能有相当大的帮助的。……马克思对社会发展 的一般分析似乎已经非常正确，…所以我虽则接受了社会主义的基本理论， 我并不为它那许多内部争论而烦心。”②他不仅接受社会主义的基本理论，而 且一生都在为实现它而努力奋斗。他学习苏联，制定五年计划，大力发展国 有经济，尽可能地增加生产，扩大就业，致力于实现经济平等和社会公正，改 ① [美]伽尔默尔：《真理与方法》(王才勇译)，沈阳，辽宁人民出版社，1994年版，第 15页。 ② [印]贾瓦哈拉尔 ·尼赫鲁： 《印度的发