工商业资本介入农地开发_背景_途径与问题_贾晋.pdfVIP

· 理论与改革 2009 6 工商业资本介入农地开发: 背景、途径与问题 ■ ■ 贾 晋 李晋宇 （西南财经大学 四川 成都610074） 【摘 要】 在现有农地产权制度框架下，工商业资本介入农用土地的开发经营，有效弥补了农户私人投入 和国家财政投入不足。本文对工商业资本介入农地开发的途径进行了规范分析，重点讨论了工商业资本介入农 地开发可能导致的侵犯农民利益、诱发金融风险和加大用途管制难度三方面问题，提出了相关政策建议。 【关键词】 工商业资本；土地流转；用途管制；农民权益；金融风险 【中图分类号】F293.30 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-7426[2009]06-0083-03 在“城市支持农村，工业反哺农业”的 发展。大量研究证明，农地产权制度创新 定，十七届四中全会更是明确指出“现有 是导致 1978— 1984 年农业产出快速增加 土地承包关系要保持稳定并长久不变”， 发展战略下，许多地区在统筹城乡发展的 的主要原因。 但农户对制度安排的信念以及对土地经 过程中，积极引导工商业资本介入农用土 虽然家庭联产承包责任制有效地促 营和投入的预期依然受到极大的影响。 地的开发经营，在农户私人投入和国家财 进了改革初期的农业发展。但鉴于我国人 正由于农业比较收益低下和农户对 政投入之外，为农业发展引入新的投资主 多地少的资源禀赋特征，农业用地按照平 承包经营权预期不稳定等多方面因素的 体。在我国现行农地产权制度框架下，工 均化原则分户承包经营后，户均耕地面积 共同影响，我国农户私人投资农地的意愿 商业资本介入农地开发必须通过农地产 细小且田块极度分散。2008 年末，全国农 明显不足。“六五”期间（1981--1985 年）我 权交易，农地产权结构中各项权能面临着 村人均耕地面积和户均耕地面积仅为 国农村居民个人固定资产投资占全社会 重新配置。工商业资本怎样介入农地开 3.83 亩和7.28 亩。据抽样调查，平均每户 固定资产投资的比重为19.1%，而“十五” 发？在介入过程中又会遇到哪些问题？应 农户的耕地又被分成 块。劳动力 土 期间，这一比重下降到了 ， 年继 9.7 -- 6.4% 2007 当如何规避农地产权交易的风险？这些都 地资源配置的失衡导致我国农业生产中 续下降到了3.7%。不仅农户投资占比持续 是亟待解决的问题。 存在大量“隐性失业”问题，不仅阻碍农业 降低，农户投入结构中真正用于农地开发 生产率的进一步提高，而且严重制约了农 的投入比例更低，以2007 年为例，全国农 一、工商业资本介 户从事农业生产的比较收益。尽管农业同 户农业投资为1041.9 亿元，仅占其固定资 入农地开发的背景 其他产业相比的成本利润率并不低，但由 产投资总额的20.3%。 1978 年以来实行的家庭联产承包责 于每个农户的平均规模太细小，使农户从 在现有农地产权制度框架下，作为农 任制奠定了我国现行农地产权制度结构 农业获利的能力受到极大限制（杜鹰、关 地开发经营的投资和收益主体，农户私人 锐捷， ）。同时，随着改革开放的不断 投资意愿不足导致我国农业生产只能长 的基本框架。作为我国农民在生产实践中 1996 深入，沿海