促进城市中水回用的政府作用初探.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 促进城市中水回用的政府作用初探 徐景阳 沈阳市环境监测中心站沈阳 116023 摘要我国水资源的相对不足以及水污染的日趋严重，极大地制约了经济的发展和人民生活水平的 提高。中水回用是解决水资源紧张的行之有效的措施。文章在阐述中水回用的意义以及我国中水回用 现状，分析了政府需要通过加强宏观调控、完善相关法规体系以及加大科技投入3方面的努力来促进 中水回用，同时提出政府必须在各个层面各个环节保证信息的透明以及强调公众的参与。 关键词循环经济水资源中水 一、引 吾 我国是一个水资源相对贫乏、时空分布又极不均匀的国家。我国水资源总量28000多亿m3， 居世界第六位，但是人均水资源占有量只有2300m3，约占世界人均水平的四分之一。并且全国 水资源的81％集中分布在长江及其以南地区，而淮河及其以北地区水资源量仅占全国的19％。 由于经济的飞速发展及城镇化进程的加快，我国江河湖海以及近海海域受到了不同程度的污染， 并且日趋严重。根据(2004全国环境状况公报》显示的数据，2004年，全国废水排放总量 上年增加4．1％；城镇生活污水排放量261．3亿t，占废水排放总量的54．2％，比上年增加 5．5％。可见工业和城市生活废污水的排放越来越严重，并逐步成为环境污染的主要原因。 2006年温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力发展循环经济，提出了“十一五”期间 国内生产总值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的目标。但是由于我国对 中水回用的研究开展较晚，投融资渠道有限以及公众对于中水缺乏了解等原因，我国中水回用进 展相对缓慢。 二、我国中水回用的现状 水资源的相对不足以及水污染的日趋严重，使得水资源问题成为严重制约经济发展和人民生 活水平提高的瓶颈。因此，除积极利用工程措施开源节流、严格控制水污染之外，中水回用是解 决水资源紧张的行之有效的措施。 中水，是指城市污水经处理设施深度净化后达到国家规定《生活杂用水水质标准》指标， 能在一定范围内重复使用的再生水。中水可以广泛应用于景观水体、工业冷却、城市灌溉、环境 用水等方面。中水回用一方面可以大量减少自来水的消耗，另一方面也在一定程度上减少了污水 总量，缓解了其对水资源的污染，是国际公认的“城市第二水源”。在美国、日本、新加坡、以 色列等国家，中水均被大量使用。以色列地处干旱和半干旱地区，人均水资源占有量仅为 476m3，其全国污水处理总量46％的出水直接回用于灌溉，其余33．3％和约20％分别回灌于地 下或排入河道。美国城市中水回用量每年达9亿1133；日本有污水处理厂600多座，中水回用量 占处理水量的46％。我国自80年代以来，大连、太原、青岛等北方缺水城市才开始试验性的研 究与实践，随后北京、天津、西安等城市也开始了再生水的利用与研究，其中一些城市修建的试 点工程也取得了一定的效果。北京计划在2008年使中水回用率由目前的42％提高到90％。上海 中心城建成区也准备在2008年基本实现污水收集管网全覆盖，郊区污水厂网与新城、中心镇同 步建设，全市城镇污水处理率达到75％。目前总体状况是北方城市中水回用优于南方城市。但 是就目前我国中水回用的水平来看，与发达国家差距甚远。世界银行关于北方水项目进行的北方 第三章城市环境保护与可持续发展 城市再生水利用研究报告(2003年)也指出多数再生水厂“生产销售量明显低于设计能力”并 且在“管网不足”、“不合理水价”、“水质问题”、“水资源管理问题”、“成本回收问题”等多方 面都需要改进。 三、促进中水回用政府的角色与作用 促进中水回用，政府主要需要在以下3个方面有所突破。首先是政府运用宏观调控手段，对 于中水回用进行相关的政策引导与支持；然后是对中水回用的相关法律法规进行修改完善，保证 中水回用的合法性、必要性；再次是要加大与中水回用相关的科研的经费投入、人才培养，进行 科学节水用水。 (一)注重政府宏观调控，进行相关的政策引导与倾斜 环保产业是以政府政策主导型、以政府需求为主要拉动力的产业，中水回用亦是如此。因 此，政府在宏观政策层次上需要在加快产业结构的调整，灵活运用经济杠杆以及促进水务市场市 场机制的形成这3个方面发挥更大作用。 1．灵活运用经济杠杆