行政立法_中国湿地保护制度建设的首选.pdfVIP

特别策划 ·本刊特稿· 行政立法：中国湿地保护制度建设的首选 印 红 摘要 湿地是具有独特功能的生态系统，是我国实现可持续发展进程中关系国家和区域生态安全的战略资源。中国现 行法律法规中没有专门的湿地保护法律法规，也无系统法律框架，湿地生态系统所面临的严峻现实和依法行政的要 求，迫切需要有相应的湿地资源保护的专门法律法规，以严格规范湿地开发利用管理方面的组织或个人行为，保证依 法管理湿地资源，保障湿地功能的可持续发挥。 建立中国湿地保护制度刻不容缓 保护监督制约机制，保障和促进湿地公共服务产品的提供以及 维护生态安全、改善提高湿地资源数量与质量等等，从制度上 !# 年中国成为湿地公约缔约方以来，我们深切地感受 保证我国防止湿地继续破坏和促进湿地生态保护与恢复。这种 到在缺乏制度保障的体制下推进中国湿地保护与合理利用的 现实的和改革发展的双重需要，使得建立湿地保护法律制度下 巨大压力与困难，同时我们在工作实践中经常地感受到湿地 的国家湿地保护与合理利用管理秩序成为必然选择。 保护制度建设远远落后于改革开放与社会发展的现实需要， 保护湿地：法律制度缺失下的公共管理 更与目前强调可持续发展、保护自然资源等方面的制度建设 评估我国近 年来的湿地保护实践，湿地保护缺乏专门 步伐不相称。 $% 湿地是具有独特功能的生态系统，是我国实现可持续发 的法律法规，与《湿地公约》相衔接的国内湿地保护与合理利 展进程中关系国家和区域生态安全的战略资源。湿地因具有 用的国家政策以及相应的法律法规也寥寥无几，湿地保护公 巨大的水文和元素循环功能，被誉为“地球之肾”；因具有巨大 共管理主要依赖于国家行政权力的行使，处于制度建设核心 的食物网支持多样的生物，而被视为“生物超市”，并成为濒危 地位的湿地保护法律制度建设严重滞后。 野生生物的集结地。此外，世界上重要的大河文明都是靠河流 中国现行法律法规中没有专门保护湿地的法律法规，除了 湿地养育成长，这些湿地提供的水产、水资源、水运能、以及牧 《自然保护区条例》外，一些相关的资源或环境法中，只是对湿 场等既是构筑人类文明的重要内容，也是艺术、宗教文明的组 地生态系统中的土地、水、野生生物等单项资源加以保护和管 成部分。科学家们评价湿地是地球上具有多种效益、具有重要 理，多数法律法规也都不以湿地及其生物多样性的整体保护为 保护利用价值和最具生产力的生态系统，更是人类最重要的 重点。湿地保护所依据的法律规定，要么是对自然资源都适用 生存环境之一。 的普适性规范，要么是上述的单项资源保护规定，处于既无湿 长期以来，由于人口持续增长和经济快速发展，人口与资 地保护专门法，也无系统法律框架的局面。我国的地方湿地保 源、环境之间的矛盾日益尖锐，大量改变湿地功能、用途的盲 护立法仅有黑龙江和甘肃省人大于$%% 年先后通过的 《黑龙 目开发以及不合理利用没有得到有效控制，目前仍在继续加 江省湿地保护条例》、《甘肃省湿地保护条例》和江西省人大常 剧加重。天然湿地数量的持续减少和功能下降，不仅直接影响 委会通过的《江西省鄱阳湖湿地保护条例》，此外辽宁省人民政 到我国水资源供给安全，降低江河沿岸蓄洪防涝功能，水涝灾 府$%%$ 年制定出台了 《辽宁省人民政府关于加强湿地保护管 害发生的风险增加，破坏野生动植物栖息地，而且