公众参与_自然垄断产业政府管制改革的路径选择_以中国电信产业为例.pdfVIP

年 月 日 中共 福 建 省 委 党 校 学 报 ， !99; 6 $9 F(,G2 !; 第 期 （总第 期） 6 !#7 0+,=( 0? @+A B(= C(,*1 DE/00 H0I6JK-=-,( H0G!#7L 公众参与： 自然垄断产业政府管制改革的路径选择 ———以中国电信产业为例 陈卫华 （中国人民大学，北京 234 ） 摘 要：在我国过去的计划体制下，自然垄断产业由国有企业独家垄断经营，垄断造成低效率和社会福利的损失，公众 是劣质服务的被动接受者。在世界范围内自然垄断产业改革浪潮的推动下，中国自然垄断产业引入竞争机制，在反思和吸取 其他国家管制改革经验教训的基础上，进行更高层次的政府管制改革成为大势所趋，公众参与则是其中一条有效的途径。 关键词：公众参与；自然垄断；管制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 567 8 293:;933 !99; 96:9963:9; 长期以来，自然垄断产业基本上是由国家进 行垄断经营。 世纪 年代以来，随着技术条件 一、构建自然垄断产业公众 ! # 的变化、市场规模的扩大以及金融制度的创新，其 参与机制的重要性评价 自然垄断性和公共性发生变异，自然垄断产业开 始引入竞争机制，与此同时出现了放松管制的浪 潮，其中以电信产业为甚，新西兰甚至取消政府管 在我国自然垄断产业，构建起公众广泛参与 制，仅以法律来约束电信市场竞争。从!$ 年开 的机制，赋予公众呼吁、诉求的顺畅通道，对于解 始世界范围内电信产业走向低潮，管制失误是其 决自然垄断领域深化管制改革所面临的一系列难 中一个重要因素，深刻的反思之后，政府管制已有 题，提高管制质量具有重要意义： 更高层次上的回归之势。我们应注意到，引入竞争 %$ 的防范 第一，是避免政府管制机构被 “俘虏” 后的自然垄断产业具有垄断性与竞争性并存，公 力量。政府管制俘虏理论 （ ）为我们 ’()*+,- ./-0,1 共服务性与商业赢利性并存的特点，所以传统的 提供了一个很重要的分析框架。政府管制俘虏理 管制已不合时宜，过度放松管制又被证明是失败 论认为，具有特殊影响力的利益集团 （被管制企 的。这时改革政府管制体制，提高管制质量就成为 业），针对管制的自利动机进行寻租活动，使管制 必然的选择，而公众参与则是政府管制改革中一 者成为被管制者的俘虏，并参与共同分享垄断利 条有效的途径。这个问题对于正处在经济转轨时 润。而就客观方面来讲，在市场经济条件下，由于 期的中国来说，具有更加特殊的意义。本文试图在 公共企业规模巨大，在与政府管制当局进行谈判 阐明自然垄断产业公众参与重要性的基础上，回 的过程中，会处于比较有利的地位。消费者由于相 顾并剖析中国电信产业公众参与的基本状况，最 对分散，如果缺少团体化