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第 25卷 上 海 水 务 VoI．25No．1 2009年 3月 ShanghaiWater March．2009 关于上海供水行业实施市场化运作的思考 沈 军 (上海金山 自来水有限公司 上海 201500) 摘 要 供水行业经营的 自然垄断性 、运营的专业性、资本 的高沉淀性、社会公众不断增长的服务需求和政府监管工 作 的 日益完善 ，使供水行业的运营必须 由分散化 、区域式和隶属政府 的模式 ，向市场化 、集 团化 、产业化的道路转变。 本文在分析上海供水行业现状和问题的基础上 ，对其实施市场化、集团化 、产业化运作进行 了初步探索。 关键词 供水行业 市场化 散化格局 ，规模经济效益没有在根本上得到体现。与 1导言 之形成鲜 明对 比的是 ，国际水工业巨头正在走 出国 随着上海城市水务市场化进程的加快 ，有关市 门，抢滩中国。20世纪末 ，随着全球经济一体化的发 场准入 、政府监管、运作模式、价格机制等热点问题 ， 展 ，各国水工业企业集团的规模逐渐加大 ，并在全球 已成为水务界和法律界人士广泛探讨和深人研究 的 范围内展开了 日趋激烈的竞争。世界第一大供水公 重要课题。供水行业运营管理涉及千家万户的切身 司——法 国威望迪集团，通过其遍布全球的22万雇 利益 ，关系经济社会的可持续发展。供水行业经营的 员在世界每一个角落展开竞争，业务 已遍布90多个 自然垄断性 、运营的专业性 、资本 的高沉淀性 、社会 国家 ，净销售额超过350亿美元。英国泰晤士水务集 公众不断增长的质量服务需求和政府监管工作的 日 团公司fThamesWater)在英 国及全球范围内开展供 益完善 ，使供水行业必须进一步调整产业结构，由 目 水与污水处理业务 其综合营业额超过 1O亿英镑 ， 前分散化 、区域式和隶属地方政府的模式 ，向市场 集团雇佣员工超万人。这些集 团公司正通过托管经 化 、集团化 、产业化 的道路转变。 营、BOT、设计建造等多种方式 ，在北京 、上海、天津、 西安 、洛阳、惠洲 、齐齐哈尔和香港等地开展业务。 2 上海供水行业概况及其存在 的问题 2．2．2 管理体制落后。上海供水行业基本实行 由政 2．1上海供水行业概况 府垄断经营的管制体制。其主要特征是 ：企业由政府 2．1．1企业规模。上海现有供水企业 179家。其 中， 组建 ，领导 由政府委派 ，资金 由政府划拨 ，水价由政 中心城 区供水企业 12家 ，分属市南 、市北 、浦东威立 府确定 ，盈亏由政府承担 。因此 ，企业不存在任何意 雅和闵行等 四大 自来水公司；郊区 (县)供水企业 义上的经营风险。这种政企高度统一的管制模式 ，在 167家 ，包括 区级水厂 37家 、乡镇级水厂 130家 ，现 建 国后的一段时期 内，在集 中大量资金投资建设供 有职工 1．5万人 。 水设施方面 ．曾经发挥过重大作用 ，但随着市场经济 全市 日供水能力为 1096万 m。其 中，中心城区 的深入发展 ，其弊端也 日益暴露出来。 供水能力为736万 m3／d，区(县)供水能力为 360万 2．2．3 产业链发育欠缺。供水行业的产业链涉及投 m3／d。自来水普及率为 99．99％。2007年，全市 自来水 资、建设 、管理 、技术、服