基于政府适应市场化的京津冀一体化研究.pdfVIP

2010／03总第395期 商业研究 COMMERCIALRESEARCH 文章编号：1001—148X(2010)03-0042—05 基于政府适应市场化的京津冀一体化研究 李志勇1，周云波2，崔芳君3 (1．河北省财政厅科研所，石家庄050051；2．南开大学经济研究所， 天津300071；3．河北师范大学商学院，石家庄050091) 摘要：谋求区域经济一体化需要市场作用的有效发挥，而市场化问题最终可以归结为政府行为 方式问题，即地方政府是否适应了市场化并做出了合理的制度安排。通过相关测度发现，影响 京津冀一体化的具体因素是地方政府执法规范程度以及现行的行政区经济。因此，要实现该区 域经济一体化。需要进一步转换京津冀地方政府职能，以适应市场化的方式推动区域协调发展。 关键词：市场化；区域经济一体化；地方政府行为 中图分类号：F061．5 文献标识码：B 作为我国经济第三个增长极和环渤海经济圈的中心，京津冀区域经济一体化倍受瞩目。在区域一体 化进程中，地方政府本身既是重要的推动力量又是一体化发展需要进一步改革的对象，如何正确界定并 充分发挥地方政府的作用是实现京津冀区域经济一体化的关键环节所在。因此，科学而理性地考察京津 冀一体化中的地方政府行为，就构成了理论和现实需要突出解决的首要问题，也是理解该区域经济一体 化途径的重要切入点。 一、区域经济一体化与政府适应市场化行为分析 丁伯根(1950)认为区域经济一体化“就是将有关阻碍经济最有效运行的人为因素加以消除，通过 相互协调和统一。创造最适宜的国际经济结构”q)，就一国国内经济而言，所谓区域经济一体化实际上就 是将有关阻碍经济最有效运行的人为因素加以消除，并且通过协调和统一实现最适宜的区域经济结构。 因此，区域经济一体化实际上包括两方面含义：一是消除有关阻碍经济运行的因素，这就要求建立市场 经济，让市场机制在经济区内发挥资源配置的基础作用；二是区域内部不同行政区之间进行协调和统一， 这暗含了存在行政区限制的现实，表明了区域经济的一体化需要不同行政区之间的政府协调。所以，实 现区域经济一体化需要两方面的推动：市场作用和政府作用的协同发挥。 第一，区域经济一体化进程需要市场作用的有效发挥。在成熟的市场经济中，生产要素在市场机制 的作用下可以突破行政区划限制实现自由流动，从而逐步形成统一的区域市场，这是市场经济发展的本 质要求。目前，我国社会主义市场经济正在逐步完善之中，从这个角度来说成熟市场经济的形成需要一 个不断市场化的过程。由于“市场化就是市场机制在一个经济中对资源配置发挥的作用持续地增大，经 济对市场机制的依赖程度不断加深和增强，市场体制从逐步产生、发展到成熟的演变过程”。∞所以，从市 场化角度来说，市场机制在区域范围内的逐步确立就是区域经济的市场化过程，市场机制作用的充分发 挥是区域经济一体化的前提和基础。 第二，区域经济一体化进程离不开地方政府的作用，地方政府必须提供一种制度安排，使市场机制 收稿日期：2009—12—30 作者简介：李志勇(1976一)，男，河北东光人，河北省财政厅科研所，经济学博士，研究方向：经济学； 周云波(1971一)，男，天津蓟县人。，南开大学经济研究所副教授，研究方向：发展经济学与收 入分配；崔芳君(1985一)，女，河北邢台人，河北师范大学商学院研究生，研究方向：中外经 济体制。 基金项目：国家社会科学基金重大项目《完善国家宏观调控体系与保持经济平稳较快发展》，项目编号： 06ZD028。 万方数据 总第395期 李志勇：基于政府适应市场化的京津冀一体化研究 ·43· 能够充分有效发挥其作用。理论上说地方在推进经济市场化方面和中央的安排应当一致，继而在区域经 济一体化上所发挥的作用也应当相同。由于计划体制的惯性影响，再加上我国财政分权改革形成的地方 利益冲动，地方政府在推动市场化的制度安排上具有一定的差异，从而在经济市场化中也表现出了不同 的行为方式。“在经济体制改革过程中，就政府本身的活动而言，其行为方式也还有个对市场化的适应问 题。这是指，政府的经济活动，包括其财政收入的取得和支出等行为，究竟是按照市场经济的规则。适 应市场经济运行的方式行为，还