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( ) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政治与公共管理 《理论探索》2005 年第 3 期 总第 153 期 对建立学习型政府的深层思考 高　岩 ① ( 中国青年政治学院 , 北京 　海淀区 　100089) 　　〔摘要〕　建立学习型政府顺应了全球化浪潮的必然要求 ,推动、增强着政府组织系统的开放 和政府行为的社会整合能力。建立学习型政府应特别关注政府职能的取向问题 ,其中主要是有限 取向、服务服向和责任取向。 〔关键词〕　学习型政府 ,有限取向 ,服务取向 ,责任取向 ( ) 〔中图分类号〕D630 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1004 - 4175 2005 03 - 0101 - 03 　　全球化、信息化正在改变政府与社会的传统关系模式 , 组织 , 以谋求更新政府观念,改革政府组织结构 ,提高公务员 迫切要求政府行政创新。入世后 ,政府能否在推进自身改革 素质 ,促进公众与政府的平等交流互动 ,提高公众对政府的 的同时建立和完善符合 WTO 规则的政府管理体制 , 以适应 合法性认同 , 建立一个全新、法治、有限、责任的效能政府 全球化、信息化对政府职能转变带来的新变化新挑战 ,关键 ———学习型政府组织。由于传统金字塔型政府是以效率为 在于政府组织自身能否塑造成学习型政府 ,保持与外部行政 中心的一种组织设计 ,弊端在于与外界环境的进行物质、人 生态环境在物质、人员、信息、文化等能量的良性互动和有效 员、信息等能量的互动和回应力差 ,这种设计模式是一个基 回应;是否有比自己的竞争对手有更快的学习力 , 以及应对 本封闭的系统 ,必然使系统趋于熵化 ,使公共行政效率自高 〔1〕 变化的管理能力 , 以实现政府自我革新、自我完善,提升政府 效率向低效率转化。 要改变这一弊端 ,政府只有打破了传 竞争力。 统行政机关的自然物理组织界限 ,通过电子服务对传统政府 一 服务进行创新、重组和整合 ,使在推动社会发展的同时为其 ( ) 任何行政组织 政府 都不是一个孤立、自我封闭的系 自身输入“能量”,促进其良性运转。 统 ,尤其是面对迅速变化和发展的社会环境 ,政府组织必须 ( ) 二 建立学习型政府能推动政府组织系统的开放和提 依据环境的变动不断做出相应调整和变革 ,优化组织结构 , 高政府行为的社会整合能力。我国政府组织沿用科层制的 提高行政管理效能。传统官僚制政府组织固然适应了工业 组织结构 ,是一种效率行政。官僚制是一种封闭的、稳定的 时代对政府职能专业化提出的要求 ,但这种体制已难以适应 组织结构 ,一方面 ,政府组织与外界的信息交流少 ,抑制了组 当今信息时代和以信息技术、知识经济为基础的经济全球化 织成员的创造性 , 同时熵定律在政府系统中发挥作用 ,使系 的要求。因此 ,必须对工业化时代形成的政府体制加以必要 统中能量按不可逆的方向由高变低 ,系统状态由有序变为无 的改造 ,批判地汲取西方新公共管理理念 ,把学习型组织管 序 ,效率递减 ,