我国网络型基础产业改革的绩效分析_以电信_电力产业为例.pdfVIP

第 25 卷 　第 8 期 Vol25 , No8 2006 年 8 月 工业技术经济 总第 154 期 我国网络型基础产业改革的绩效分析 ———以电信、电力产业为例 刘 　蔚 (暨南大学 ,广州 　510632) 〔摘 　要〕　我国的网络型基础产业改革是关于国计民生的大事 ,影响着国民的福利 ,所以分析了网络 型基础产业的改革绩效是十分必要的工作。本文通过以“最终的投资水平及由此而来的服务扩展、运营效 率和分配效率”为评价标准 ,初步考察了基础产业改革的绩效 ,并指出了其中的不足。 〔关键词〕　网络型基础产业 　改革绩效 〔中图分类号〕F270 　〔文献标识码〕A 1 　我国网络型基础产业的改革现状 续 　　表 网络型基础产业是指需要基础设施网络为市场提供 ( ) 产业名称 自然垄断性业务 潜在 竞争性业务 商品和服务的产业 ,如电信、铁路、航空、供水、电力、煤气、 铁轨网络、信号基础 列车的运行、 热力供应等产业。20 世纪相当长的时间里 , 多数国家的 铁路运输 设施 设备维修等 网络基础产业都处于政府部门控制下的政府垄断状态 ,且 自来水生产、储存、 它们在纵横两个方向上都是一体整合的。基础产业在经 自来水 自来水管道网络 销售业务等 济上的重要地位以及对垄断权力的关注使得所有政府几 燃气生产、储存、 乎一致认为 , 自由市场的激励和惩罚是不适合这些产业 管道燃气 燃气管道网络 销售业务等 的。那时人们认为每一个网络基础产业都是一个自然垄 　　注 : 引自王俊豪《自然垄断产业市场结构重组的目标、模 断产业 ,单独一家企业要比多家竞争更能实现低成本、提 式与政策实践》 供更好的服务。西方自然垄断理论也从规模经济、范围经 济和成本次可加性三个方面解释了自然垄断的出现和存 鉴于网络基础产业在我国的低效率和政府投资资金 在的原因。但近来随着理论的发展和技术的进步 ,人们越 ( ) 的短缺 , 我国对一些产业 主要是电信产业和电力产业 来越发现网络基础产业并非铁板一块的自然垄断 ,事实 都实行了纵向分割和横向分割。针对电信产业 , 首先实 上 ,网络产业是由一系列竞争性和垄断性元素组合而成的 行的是自然垄断性业务与竞争性业务相分离的纵向市场 ( ) 如图 ,即基础设施网络具有自然垄断特性 ,而产业上游 结构重组模式。我国政府在 1999 年将国有垄断企业中国 或下游利用基础设施网络开展的业务具有潜在竞争特性。 电信一分为四, 即把无线寻呼业务剥离出来 , 成立国信 于是各国对这些产业进行了改革。从各国改革实践来看 , 寻呼有限责任公司 ( 1999 年 6 月该公司成建制划转中国 自然垄断产业