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菜市场建设如何适应现代城市发展进程的要求 ?郑仁明??潘建平 ? 近年来，随着城市化进程的不断加快和政府对菜市场建设实事工程的重视，通过政府投入的引导，大量集体、民间资本纷纷投入到菜市场的建设和改造之中，使得我市的农贸市场改造与建设发生了翻天覆地的变化。全市集中规划新建了一批农贸市场，80%以上的老农贸市场得到了改造与提升，这些工程的实施，为我市增加劳动就业、方便居民购物、改善购物环境、促进第三产业发展以及争创全国文明城市发挥了重要作用。 但是通过近几年的运作，我们也发现了在菜市场建设与管理中暴露出来的一些矛盾与问题，有些已隐性成为社会的不稳定因素，如果不引起我们的足够重视，不加以认真的化解与疏导，势必会造成菜市场资源的浪费，最终影响到广大市民“菜篮子”价格的稳定。问题主要体现在以下几个方面： 一是超前规划与现实需求相脱节，使得一部分菜市场人气不旺。调查中我们发现一部分菜市场改造较早，而且规划比较超前，当时周边人气较旺，但随着城市化进程的推进，周边居民大部分已拆迁搬迁，成熟的居住区面临新规划的调整，但新的居民区又迟迟建不起来，造成市场人气一落千丈，不仅影响到摊主的正常收入，也影响到摊位费、管理费正常收缴，引发生存困境。 二是建设贪大求洋，造成菜市场资源的浪费。一部分菜市场不顾自身实际与状况，建设规划过大，过度装饰，使得一部分摊位与店面房难以出租，为了追求效益最大化，有的经营者不顾菜场的经营定位乱出租、乱降价，造成菜市场没有菜场的特色，又由于引入过多的竞争者，使得摊主经营收入大幅降低、难以生存，如此恶性循环。 三是行业竞争激烈，菜市场生存压力空前。调查中我们发现一般大型菜市场周围普遍存在2-3个各型超市，由于超市普遍把经营蔬菜作为吸引人气的一个促销手段，同时随着农超对接等新型营销手段的实施，使得菜市场在菜价与品质等方面都无法与大型超市相竞争，再加上超市方便的停车环境、购物环境、管理销售模式都明显优于菜场，这样也势必造成了一批中高端客户的流失，加剧了菜市场的生存困境。 四是管理成本逐年提高，政府缺少有效投入。通过调查，我们普遍发现，随着各项创建活动的深入推进，菜市场作为城市的重要窗口，管理要求标准逐年提升，为应对政府各种检查，一般中型菜场就需要各类管理人员20多人，有保洁员、监控员、质监员、保安及相关管理人员，按现行“劳动法”规定使用一个员工每年至少也要3万余元，再加上水电等相关费用，这样一个大中型菜市场的一年管理成本就要上百万元，如此高的管理成本一般菜市场难以承受，而按照现行政策，政府一般只对菜市场建设进行一次性配套投入，纳入平时的管理投入基本就没有，因此，菜市场的生存危机越来越重。 五是管理混乱、信誉受损。由于菜市场管理成本过高，为了生存，一部分菜市场经营者普遍通过减少管理人员、放松管理等方式来减少逐年提升的管理成本，由于疏于管理，使得一部分菜市场出现了短斤少两、以次充好、欺行霸市等不正当经营行为，为了防止上当受骗和减少不必要的麻烦，一部分消费者经历一次次的纠结与困惑之后，最终就逐步退出了菜场的大门。 菜市场作为一个城市的重要窗口，既关系到千家万户的“菜篮子”稳价保供，又关系到一大批经营者的劳动就业问题，关系到一个地方第三产业的发展，我们认为政府在菜市场的建设发展中职无旁贷，政府既要有规划好、建设好菜市场的任务，更要引导好、管理好、扶持好菜市场发展的责任。针对我市菜市场建设过程中存在的一些苗头性问题，作为政府及相关部门必须给予高度重视，并认真给予解决。为此，我们建议必须做好以下几个方面的工作。 一、超前规划、合理布局。规划必须超前，必须与城市居民区的发展分布相配套，对一些因超前建设，而周边居民区暂不配套的菜市场要研究新政策，扶持其发展。其次，菜市场建设要与大中型超市建设布局相配套，既要有互补效应，又要有集聚放射效应，不能形成恶性竞争；第三，菜市场建设过程中要融入菜场购物文化，对全市有一定历史的露天老菜场不搞一刀切，一拆了之，可选择部分老菜场进行试点改造，把菜场购物与休闲放松结合起来，形成一定既购物又休闲的老市井坊式的露天购物菜场，形成特色，吸引人气，引导消费。 二、加大投入、良性发展。要转变思想观念，要从菜场总是赚钱的观念中解放出来，政府应该从就业、税收等方面算大帐，既要建设投入，更要管理投入，着眼长远发展，要把菜市场的管理投入纳入到为民办实事的民心工程中去，纳入到和谐社会的建设任务中去，对已建成的菜场要纳入考核管理，既考核经济效益，更考核社会效益，使之得到长期扶持，形成良性发展。 三、提高素质、强化管理。对菜市场的管理要逐步纳入公司化经营、集约化管理，特别是菜市场的经营者、管理人员，要通过招录严格把关，一旦录用必须严格管理考核，从工作责任心到工作业务能力逐步培养，严格考核，要把考核结果与收入分配相挂钩，特别对菜市场的经营者，