自然垄断产业国有企业垄断经营的弊端及其改革.pdfVIP

年第 期 ■现代管理科学 ■名家观察 ■2008 1 自然垄断产业国有企业垄断经营的 弊端及其改革 ●张春虎 吴能全 摘要 文章分析了自然垄断产业国有企业垄断经营的弊端及其原因 结合我国自然垄断产业的组织管理状况 提出 : , , 了对自然垄断产业改革应进行市场化改革。 关键词 自然垄断 国有企业 弊端 改革 : ; ; ; 第二次世界大战后到 世纪 年代 世界各国都把 施产业的发展计划 出资建设基础设施项目 项目建成后 20 70 , , , 电信 铁路 电力 民航 城市燃气和自来水产业看做是自 由政府拥有的国有企业负责经营 是一种高度政企合一的 、 、 、 、 , 然垄断产业 政府通常把这些服务的供给责任分配给国有 政府垄断管理体制 但是这种管理体制存在着政府信息不 , 。 企业 由国有企业采取纵向一体化垄断经营 但国有企业 充分和政府对国有企业监管的多重委托 代理关系 在这 , , — 。 一体化垄断经营的弊端日益凸现 许多国家已经或正在实 种多层委托 代理关系中 信息的不对称产生了道德风险 — , , 施公用事业产业的重大改革计划 从世界范围来看 自 世 和逆向选择问题 从理论上分析 政府对国有企业不能实 。 , 20 。 , 纪 年代开始 民营化 放松管制和产业重组已经成为提 施有效的监督 也不能提高足够的激励 是一种低效率的 80 , 、 , , 高公用事业产业和其他自然垄断产业绩效的标准 处方 管理体制 产生了 政府失灵 “ ”。 , “ ”。 传统的自然垄断理论认为 自然垄断产业主要是指具 政府信息不充分导致效率损失 从资源配置和满足 , 1. 。 有显著规模经济的产业 即随着生产规模的扩大 企业产 市场需求的角度来分析 政府垄断经营管理模式优势的发 , , , 品或者服务的平均成本出现持续下降的趋势 这时某种产 挥 依赖于一个信息完全的计划 这个计划应能够反映决 , , , 品全部由一家垄断企业提供 社会成本最小 资源的配置 定基础设施生产和需求的各种因素及其发展变化的情况 , , 。 最优 也就是说 在自然垄断领域 市场竞争将导致低效 首先 制定这样一个计划需要政府掌握完备的信息 包括 , , , ,