公共管理范式的兴起与特征.pdfVIP

中国人民大学学报 　2001 年第 1 期 公共管理范式的兴起与特征 陈振明 ( 厦门大学 法学院 ,福建 厦门 361005) [摘 　要] 　公共部门管理尤其是政府管理研究领域早已是一个结构化的知识分支或独立 ( ) ( ) ( ) ( ) 学科了。“公共行政 学 ”、“公共政策 政策分析 ”、“公共事务 学 ”和“公共管理 学 ”是人们 ( ) 用来指称本学科的几个最常用的术语 。目前 ,“公共管理 学 ”是一个流行的新术语 。但是 ,什 ( ) 么是“公共管理 学 ”以及如何对它进行研究 ,却是学术界没有解决和应该解决的问题 。依据 西方新近的文献 ,分析美国公共管理范式的兴起 、主题与特征及其与传统的公共行政学 、公共 ( ) 政策分析的区别 ,可以认为 :公共管理是公共部门管理研究领域继公共行政 第一种途径 、公 ( ) ( ) 共政策 第二种途径 之后出现的一种新研究途径 第三种途径 ,它代表了该学科领域发展的 新方向。 [ 关键词] 　公共部门;公共管理 ;研究途径 ;范式 [ 中图分类号] 　D035 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2001) 　　作为一个相对独立的研究领域或学科 ,公共 新招牌的问题 ,它们代表了公共部门管理研究发 部门管理特别是政府管理研究形成于 19 世纪末 展过程中依次出现的三种研究途径或范式 。在这 ( ( ) 20 世纪初 。它的研究方向是 1887 年威尔逊 W. 里 ,我借用林德布洛姆 C. Lindblom 等人的用语 , Wilson) 在《行政之研究》一文中确定的 ,其相对独 将公共行政 、公共政策和公共管理分别称为第一 、 ( 立的学术框架的建立 , 以 1926 年怀特 Leonard 第二和第三种途径 。尽管“公共管理”途径或范式 D. White) 的《公共行政学研究导论》和 1927 年威 并未成熟 ,但它已成为一种与传统的公共行政 、公 ( ) 洛比 William F. Willoughby 的《公共行政原理》 共政策分析分庭抗礼且具有强大生命力的新途径 这两本教科书的出版为标志 。在一百余年的发展 ( ) 或范式 。本文将利用西方 主要是美国 的最新文 历程中 ,该领域发生了三次重大的范式转换 ,即从 ( ) 献 ,来评述公共管理 第三种途径 的兴起与特征 传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理 及其与另两种途径的区别 。 ( 学 在英国、新西兰 、澳大利亚等国被称为“新公共 ( ) [1 ]