环境保护规划中公众参与机制与研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集 环境保护规划中的公众参与机制研究 周丽旋 彭晓春 董家华 房巧丽 环境保护部华南环境科学研究所广东广州 摘 要 区域环境保护关乎社会全体的共同利益 其方案制定与实施过程中应始终遵循平等 公开 公平的原则 务必创造条件实现全社会共同参与环境保护建设规划决策全过程 本文通过分析我国环 境保护规划中公众参与现状及其存在问题的基础上 进行我国环境保护规划公众参与机制设计 关键词 公众参与 规划 环境保护 党的十八大报告首次单篇论述生态文明 并首次将 美丽中国 作为未来生态文明建设的 宏伟目标 把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述 表明我们党对中国特色社会主义总体布 局认识的深化 把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述 充分体现出以人民群众为本的理 念 生态文明建设要求在解决社会经济与环境保护之间关系时 应充分考虑社会经济与生态环境 之间的均衡发展 有序地 有计划地开展区域生产安排与环境保护 区域环境保护关乎社会全体 的共同利益 其方案制定与实施过程中应始终遵循平等 公开 公平的原则 创造条件实现全社 会共同参与环境保护建设规划决策全过程 环境规划中的公众参与是指在环境规划过程中 公民有权通过一定的途径参与一切与其利益 相关的活动 使得该活动符合公众的切身利益 使规划能够被公众充分认可并在规划实施过程中 不对公众利益构成危害或威胁 以取得经济效益 社会效益 环境效益的协调统一 一 公众参与环境保护规划的必要性 环境规划中公众参与具有以下意义 首先 公众参与环境规划的编制 实施 评估全过程决策 有利于提高环境规划的针对性 使之集中解决区域主要环境问题 环境规划区域内的公众是环境规划的实施需求最强烈的群体 亦是规划实施的直接受益者 他们对环境现状与原因 需要改善之处 规划实施效果等的认识是最直接的 此部分人群参与环 境规划决策 有利于提高环境规划决策过程中对环境现状 存在问题 采取措施等方面决策的科 学性 有利于作出正确的规划现状判断 规划方案设计与规划效果评估监督 第二 公众参与环境规划的编制 实施 评估全过程决策 有利于提前构筑良好的规划实施 社会力量 在规划编制之初便引入公众参与 使公众能够同步了解 甚至参与规划工作 首先有利于取 得普通公众对环境规划方案的认同 减少规划方案实施的社会阻力 其次 公众参与规划方案的 制定 对规划方案的认识提高 将更加主动参与到规划方案实施中 可见 使公众全程参与规 改变了以往被动接受的模式 激发了公众参与实施规划的热情 汇集了相当一部分社会力量 划 参与环境规划的实施 有利于降低环境规划方案实施的公共成本 第三 公众参与环境规划编制 实施 评估全过程决策 有利于监督环境规划方案的确实落 实 摆脱 规划规划 墙上挂挂 的旧思维 以往环境规划往往由环保部门自身或者委托技术单位编制 方案确定缺乏公众参与 且仅对