我国农村最低生活保障制度的现状_问题及对策.pdfVIP

我国农村最低生活保障制度的 * 现状、问题及对策 1 2 ( 1 南京农业大学经济管理学院博士生 南京 210014) ( 2 南京大学公共管理学院教授、博导 南京 210093) : / 0 , 。, 、、 , , 、、。 : ; ; : C913. 7 : A : 100 1- 8263( 2 009) 01- 0101- 04 ( 1764. 6 万户) 得到了农村最低生 保障。但总 、 体来说, 农村最低生 保障制度的建立还是集中 我国的社会保障制度是按照城乡二元结构的 在东部沿海和较发达的城市, 西部地区农村最低 模式进行设计的, 因此最低生 保障制度被分为 生 保障体系虽已初步建立, 但由于保障对象标 城市最低生 保障和农村最低生 保障两部分。 准过低, 范围过于狭窄, 很多贫困人口还未被纳入 建国以后, 我国对城镇居民实行了就业与保障合 保障范围。与此同时, 随着城乡差距的拉大, 农民 二为一的国家保障模式, 而在农村则实行了以家 对生 保障制度的需求却日益迫切。 ¹ 庭保障为主, 集体保障为辅的保障模式。 直到 当前我国农村低保制度的现状, 各地水平参 1996 年, 民政部印发了5 关于加快农村社会保障 差不齐, 办法也有异同。 体系建砷的意见6和5农村社会保障体系建设指导 从保障对象方面来看, 低保对象是农村最低 方案6 , 开始在全国进行农村居民最低生 保障制 生 保障制度最直接的面对者, 各省市一般规定 度的试点工作, 农村最低生 保障制度才得以稳 凡常年居住在当地且具当地户口, 上年度家庭年 步发展。2007 年国务院总理温家宝在政府工作 收入低于户籍所在县( 市、区) 当年农村最低生 报告中指出年末要在全国范围建立农村最低生 保障标准的农村居民, 均纳入当地农村最低生 保障制度, 从此, 中国进入了全面建设农村最低生 保障范围。在具体实施中, 地方也相应出台了一 保障制度的新时期。从全国总体实施情况来 些限制性条件, 例如江苏省就规定了四类人暂不 看, 全面建设农村低保工作已取得显著成绩( 参见 纳入低保范围, 而对农村/ 五保户0 是否纳入农村 图1) , 截至 2008 年 8 月, 已有 3822. 6 万人 低保范围, 各地做法也不尽相同。 * 本文为国家农业部软科学项目/ 完善农村最低生 保障制度问题研究0 ( 项目编号: 200724) 的阶段性研究成果。 101 2 009 年第1 期 1 2 00 1- 2 007 : 2007 从保障标准方面来看, 各地主要根据当地经