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我国土地整理的意义及对策研究 袁胜平赵静彭 君 (中国地质大学(武汉)资源学院430074) 【摘要】土地整理是实现耕地总量动态平衡，推进土地节约集约利用 规划将促进项同区农业机械化水平和单位面积农业产量的提高。 的重要途径之一。本文试从土地整理的角度出发。分析国内外土地整 依靠土地整理复睦开发，在补充耕地数量的同时，提高了农用地的质 理的发展历程和研究现状，探讨开展土地整理的意义及其对推进土地 量，全园每年通过整理复垦开发增加的粮食产能相当f增加27万 节约集约利用的贡献，并对进一步完善土地整理工作提出对策和建议。 【关键词】土地整理；节约集约利用；耕地占补平衡 多养活人口约560万，2{X}7年我围全年新增的人口数量为681万。 2．3土地整理可以提高农业综合效益，增加农民收入 十地整理是人类社会发展到一定程度的产物，是一项可以在 土地整理。通过对农田肇础设施建设，特别是农田水利建设．改 不增加t地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。通过 善了牛态环境和农业生产环境，提高了农业生产率，为农民增收创 土地整理。可以增加农地面积．提高农用地质量，从而达到优化土 造r极其重耍的条件。土地整理项一实施后．将形成完善的田问道 地平Ⅱ用结构．促进十地侈约集约利用的H的。 路系统和灌排系统，推行规模化经营，这将有利F项日区发挥粮食 l 国内外土地整理的发展历程和研究现状 高产区的优势。推进农村产业化发展进程。典型试验表明，经过士 1．1 国外土地整理发展历程及研究现状 地整理后的土地单位面积产蟹町增加15％一20％，达到粮食增产， 土地整理自16世纪中叶起源于德同，至今欧洲的荷兰、俄罗 效益提高．农民收入增加的目标。以甘肃省山丹县北滩耕地开发项 斯等国通过多年实践，积累了丰富的经验。总的来说。国外土地整 目为例，项同Ⅸ农民在项只竣1：后，人均纯收入增加600元以上。 理大体经历了3个发展阶段。 3完善土地整理的对策建议 第一阶段：16世纪中叶至19世纪末。有组织、有规划地I门并 3．1 重视土地质量的提高和生态环境的保护 地块、调整权属、改善农业乍产条件成为这一阶段t地整理的主要 目前．不少开发整理项日为了使建设项目占用耕地能够得到及 形式。这一时期的土地整理町称为简单土地整理。 时的补充。以满足建设项目占用耕地审批的需要。仪单纯的追求增 第二阶段：20世纪初至20世纪50年代。土地整理丰委甩绕 加耕地面积，忽视r耕地质量、土地综合生产能力、土地生态效应等 城市建设和大型基础设施建设进行。通过十地整理，缓解城市发 指标的要求。没有实现真正意义上的“占补平衡”。今后，土地整理 展片J地的紧张矛盾。也为基础设施建设提供t地。这一时期土地 要把增加耕地面积数量和提高耕地质量、保护和改善生态环境结合 整理町称为特定内容的土地整理。 起来，在七地整理中加强七壤改良和农田基础设施建设，以提高土 第‘阶段：20世纪60年代以后。土地整理的重点转为以促进地生产率和土地综合生产能力。同时，同家相炎部fJ应制定出相应 地fX．经济发展。缩小城乡差距．增加收人。保护和改善生态环境、居 的Ⅱf操作的十地整理质量标准，使土地整理质鞋的提岛有章町循。 住环境为主要内容的综合土地整理。 在整理过程中，对生态环境的保护从立法、规划及措施等方面都要 1．2 国内土地整理发展历程及研究现状 有明确的规定。使十地整理相关人员在实际操作中有条可依。 我国土地整理的历史渊源流传，可以追溯到夏朝的井田制。 3．2积极推动土地整理公众参与 但真正现代意义上的土地整理l：作起步较晚，以1999年《土地管 公众参与可使土地整理具有坚实的群众基础。在我国，土地整 理法》提出土地整理为里程碑。以1998年目土资源