“小矿”法律定义探析--写在我国《矿产资源法》修改之际.pdfVIP

“小矿”法律定义探析 ——写在我国《矿产资源法》修改之际 曹 霞’ “小矿”是“小型矿山”的简称，因规模小、技术要求低、投资少、见效快等特点备受发展 中国家的青睐，是各国矿业和农村经济的重要组成部分。但同时，由于在发展过程中暴露出 来的开采技术落后、资源浪费、环境污染严重、安全条件差、事故频繁等问题而受到国际社会 的普遍关注。我国的小矿，尤其是小煤矿存在着同样的问题，多年来受到我国政府的高度重 视。自20世纪90年代末开始，国家在全国范围内开展了一系列以煤炭行业为主的整顿和 规范矿业开发秩序的行动，积极对非法小矿进行治理整顿，规范小矿作业，促进对矿产资源 的集约型、可持续开发利用。与此同时，国家努力通过完善相关法律法规，保障该行业的健 康发展。目前，我国的《矿产资源法》正在修订之中，如何给“小矿”定性是一个亟待解答的 问题，这将对巩固我国多年来整顿和规范矿产资源开发秩序的成果以及从根本上解决小矿 的问题产生积极的意义。 一、世界范围内对“小矿”的界定 小矿(small．scalemines)在国外有关著述中是一个高频词，但也有将其与“手工小矿／小 小矿”(artisanal mines)并称的，还有的将这类矿统称为“非正规 mines)或“农民矿”(peasant 矿”(informalmines)。小矿的存在与矿产资源的禀赋基础、密集程度与开发条件密不可分。 也正因如此，世界各国给小矿下的定义也不尽相同。继联合国1972年发表《发展中国家的 小型矿业》报告之后，小矿第一次被看做是一个产业部门，它在各国经济中凸显出的重要性 也首次受到国际社会的关注。②之后的十几年里，在联合国多个部门的大力支持下，国际社 会多次集会试图对“小矿”的概念达成一个共识，但每次皆无果而终。③时至今日，各方都未 能对“小矿”给出一个为世界各国所认同的定义。 ·曹霞，山西财经大学法学院教授。 anditssocio·economicin ResourcesFo— @See mining countries，Natural G．Hilson，2002，Small．scale impactdeveloping rum26：5． of inGhana’8Small-scale Agent Sector?Resources ③SeeC．Hilson，S．Pardie，2006，Mercury：AnPoverty Gold-mining 31：107． Policy 曹鬣：“小矿”法律定义探析 619 世界一些国家及组织对小矿的界定 国家／组织 定义 巴西 (小矿是指)个体或集体采用原始工具、手动装置或简单便携的机械设备从事直接 开采某种矿产品的活动(的单位)。开采的矿产品必须符合国家矿物生产部所规定的标 准，从其性质、规模、地理位置以及经济用途考虑适于开采并与以往的开采活动无关联。 手-r／b矿是指个体采金者采用简单的手动或便携式机械从事砂金开采活动(的单 位)。这种开采形式只适用于冲积矿床、共生矿床和伴生矿床。 布基纳法索 手工小矿是指自然人或法人采用传统的技术或较低的机械化设备从事与矿体或矿 藏有关的活动(的单位)。 智利 (小矿是指)从事采选某种矿产品或经营某种矿产品加工厂的矿业活动(单位)。个 人可以独立从事该项活动；有无家庭成员帮助皆可，领薪工人最多为5人。法人组织亦 可从事该项活动，但合伙人不超过6人。